各縣（市）區人民政府（管委會），市政府有關部門：

現將《錦州市全民健身實施計劃（2021─2025年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

錦州市人民政府

2022年2月11日

（此件公開發布）

錦州市全民健身實施計劃（2021─2025年）

全民健身是實現全民健康的基礎和保障，是滿足人民群眾對美好生活向往的重要手段?！笆濉睍r期，全市全民健身公共服務體系不斷完善，城鄉居民健身意識進一步增強，經常參加體育鍛煉的人數比例達43%，人均體育場地面積為2.20平方米?！笆奈濉睍r期是全市加快建設遼西中心城市和現代化港口城市，實現錦州全面振興全方位振興的關鍵時期，為促進我市全民健身更高水平發展，全面落實全民健身國家戰略，助力健康中國建設，根據國務院《全民健身計劃（2021─2025年）》和《遼寧省全民健身實施計劃（2021─2025年）》的相關要求，結合我市實際，制定本實施計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于體育的重要論述精神，深入實施健康中國戰略和全民健身國家戰略，加快體育強國建設，聚焦建設遼西中心城市的中心任務，堅持以人民為中心的發展思想，以加快建設體育強市為目標，以“健康中國、運動遼寧、活力錦州”為主線，構建更高水平的全民健身公共服務體系，滿足人民群眾日益增長的多層次多元化體育需求，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

二、工作目標

推動全民健身公共服務治理現代化，促進全民健身服務更親民、更便利、更普及、更智慧、更均衡、更高效。到2025年，全民健身場地設施更加便捷智慧，全民健身組織網絡更加健全，全民健身賽事活動更加豐富多元，科學健身指導服務更加普及高效，全民健身深入融合發展，體育文化氛圍更加濃厚，體育健身成為市民的重要生活方式，帶動體育產業高質量發展?？h（市）區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施和城市社區15分鐘健身圈全覆蓋，人均體育場地面積達到2.65平方米，經常參加體育鍛煉人數比例達到47.2%以上，每千人擁有社會體育指導員不少于4.5名。

三、主要任務

（一）提升場地設施供給水平。

1.補齊場地設施建設短板。

科學規劃體育場地設施建設，優化布局，完善功能，提升品質。加強足球場地、冰雪場地、健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園等場地設施建設，補齊全民健身場地設施短板。充分利用公園、綠地、沿河、沿海區域及城市空閑地、邊角地、地下空間、建筑屋頂、權屬單位物業附屬空間等建設貼近社區、小型多樣、方便可達的多功能運動場、健身步道、健身廣場等，同時鼓勵社會力量建設小型體育場所。加強對公共體育場館開放使用的評估督導，優化場館免費使用或低收費開放績效管理方式。規劃建設足球主題公園，推進社區足球場地建設，提高社會足球場地供給數量。推動各縣（市）區配齊公共體育場館，鼓勵有條件的縣（市）區建設標準足球場。加強農村體育場地設施建設，鄉鎮（街道）普及健身廣場和籃球場，實現鄉鎮、行政村體育健身場地設施全覆蓋，縮小城鄉差距。到2025年，全市新建或改擴建體育公園、全民健身中心、社會足球場地、戶外運動營地不少于20個，新建健身步道不少于20公里。

2.提高場地設施智慧化水平。

加強體育場地設施數字化轉型建設。推動濱海體育中心體育場（體育館）、凌海市體育中心體育場（體育館）智慧化改造，運用信息化手段提高體育場館服務質量，提升運營效率。加大智慧健身器材投入，以“美麗鄉村”“最美社區”等智慧化體育健身示范區推進智慧社區健身中心、智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設。

3.推動公共體育場館開放。

加大公共體育場館向社會開放力度,制定和完善公共體育場地設施免費或低收費開放制度，以制度激勵公共體育場館和具備條件的機關、企事業單位、學校體育場館在不影響正常工作和教學情況下，向社會開放，推動向青少年、老年人、殘疾人免費或低收費開放，營造積極的全民健身氛圍。鼓勵公共體育場館配置急救設備，加強體育設施更新、維護與日常管理，確保符合應急、疏散和消防安全標準，保障使用安全。

〔責任主體：各縣（市）區人民政府（管委會）；責任部門：市文化旅游廣電局（市體育局）、市發展改革委、市教育局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委等部門按職責分工負責〕

（二）發展體育社會組織體系。

1.完善體育社會組織網絡。

完善以各級體育總會為樞紐，各級各類體育協會為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網絡。加強各級體育總會建設，培育建設單項、行業和人群體育協會，推進基層青少年體育健身俱樂部、職工體育俱樂部、行政村（社區）多樣化體育健身組織、健身活動站（點）建設，提高城鄉基層體育組織覆蓋率。優化體育社會組織發展環境，縣（市）區級體育行政部門加大政府購買體育社會組織服務力度，引導體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務。促進各類體育社會組織規范化、專業化、品牌化發展，形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡。

2.培育基層體育社會組織。

實施基層體育社會組織“培育工程”，通過開展培訓、“三下鄉”活動等激發基層體育健身組織活力，引導扶持群眾身邊的健身指導站點建設，支持具有廣泛群眾基礎的騎行、登山、羽毛球、乒乓球、健身操、廣場舞等健身團隊發展。到2025年，市本級體育社會組織不少于95個，縣級體育社會組織不少于80個。

〔責任主體：各縣（市）區人民政府（管委會）；責任部門：市文化旅游廣電局（市體育局）、市教育局、市民政局等部門按職責分工負責〕

（三）豐富全民健身賽事活動。

1.打造全民健身品牌賽事。

響應市委、市政府提出的“全域轉身向?！卑l展目標，發揮我市作為遼寧省唯一中國帆船聯盟城市的優良海域資源優勢和水上運動傳統優勢，依托中國帆船帆板國家隊訓練基地，不斷完善硬件基礎設施建設，挖掘小凌河水域水上、冰上運動功能，舉辦全國性帆船帆板、龍舟、賽艇、皮劃艇及冰上帆船、冰上龍舟、速度滑冰、冬泳等賽事，開展豐富多彩的水上及冰雪嘉年華體育活動，持續打造富有錦州特色的全民健身水上、冰上運動品牌賽事。持續開展萬人徒步、登山、馬拉松等全市性全民健身品牌活動，發揮賽事活動的感召力及其對全民健身的輻射功能，激發市民參與熱情，展現錦州城市活力。鼓勵各縣（市）區結合區域特色舉辦富有地方特點的品牌活動，持續擴大黑山縣的太極、義縣的攀巖、太和區的趣味運動會等“一地一品”品牌賽事的影響力。

2.開展群眾性賽事活動。

積極搭建覆蓋廣泛、層級清晰、便于參與的群眾性體育活動和賽事平臺。鼓勵支持單位、群眾團體、鄉鎮(街道)、行政村（社區）根據各自特點，經常性舉辦群眾身邊的體育活動。大力發展群眾喜聞樂見、時尚休閑的“三大球”、路跑、游泳、網球、跆拳道、騎行、登山、羽毛球、乒乓球、健身操、廣場舞等運動項目。扶持推廣武術、太極拳、健身氣功、毽球、空竹等民族民俗民間傳統運動項目。鼓勵開展馬術、擊劍、射箭、攀巖、冰雪運動、極限運動、房車露營等具有消費引領特征的運動項目，通過推動冰雪運動“進景區、進公園、進社區、進學校、進農村”，帶動人們參與冰雪運動。建立群眾性競賽活動體系，探索多元主體辦賽機制。打造社區運動會，鼓勵行政村（社區）開展家庭運動會、親子運動會等群眾喜聞樂見的賽事活動，全市群眾性體育賽事活動每年達100場次以上。

3.促進重點人群體育活動開展。

推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間，開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育干預，支持開展青少年體育冬夏令營、周末營，培育市級青少年單項體育賽事，以賽事促進青少年體育參與。定期舉辦職工體育健身展示和競賽活動，鼓勵有場地條件的單位堅持“工間操”制度。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。以老年體育協會為依托，促進老年人體育參與。鼓勵婦女積極參加健身活動。推動幼兒園、社區等開展幼兒體育活動。

〔責任主體：各縣（市）區人民政府（管委會）；責任部門：市文化旅游廣電局（市體育局）、市教育局、市總工會、市婦聯、市殘聯、團市委等相關部門按職責分工負責〕

（四）提升科學健身指導水平。

1.加強志愿服務隊伍建設。

弘揚志愿服務精神，擴大全民健身志愿服務隊伍。鼓勵各類專業人員參與社會體育指導活動，完善社會體育指導員培訓、使用、管理、服務等工作，持續擴大社會體育指導員隊伍規模。優化社會體育指導員和志愿者服務隊伍結構，引導退役運動員、教練員、體育教師等參與開展全民健身志愿服務，逐步形成結構合理、覆蓋城鄉、服務到位的全民健身志愿服務隊伍，每年新增包括各級社會體育指導員在內的全民健身志愿者500─1000名。

2.推進國民體質監測工作。

完善國民體質監測制度，推動做好國民體質監測工作。健全市、縣（市）區兩級體質監測網絡，為不同人群提供標準化體質測試服務。進一步加大與錦州醫科大學合作，夯實我市國民體質監測中心建設，整合全民健身領域產、學、研各方力量，探索推廣個人運動健康檔案，積極推廣“運動處方”，為廣大群眾的身體健康保駕護航。

〔責任主體：各縣（市）區人民政府（管委會）；責任部門：市文化旅游廣電局（市體育局）、市教育局、市民政局、市衛生健康委等部門按職責分工負責〕

（五）促進全民健身融合發展。

1.深化“體教融合”。

貫徹落實習近平總書記關于深化體教融合促進青少年健康發展的講話和《體育總局 教育部關于印發深化體教融合 促進青少年健康發展意見的通知》（體發〔2020〕1號）精神，全力推進體教融合發展，促進青少年健康發展。加強學校體育工作，注重學生體育啟蒙教育，完善青少年體育賽事體系，加強體育傳統特色學校和高校高水平運動隊建設。全面實施青少年體育活動促進計劃和體質健康干預計劃，開展針對青少年近視、肥胖、脊柱側彎等突出問題的體育干預和科學普及。出臺關于深化體教融合發展實施辦法。重點抓好“三大球”改革發展，體育與教育聯動、互動，切實打破“校園三大球”邊界、壁壘，市、縣兩級切實推動“校園三大球”大面積普及、高質量發展。組織市內重點學校成立“三大球”運動隊。各縣（市）區結合各自實際具體研究、具體推進。大力普及冰雪運動項目。借助北京冬奧會有力契機，大力推廣冰雪項目發展，加大冰雪進校園工作，扶持我市俱樂部做好“輪轉冰”冰雪活動。專業體校在突出專業特色和體育后備人才培養任務的同時，推動建立青少年體育訓練中心，成為面向全體青少年的體育發展平臺與技能提升基地。支持推動有能力的單項運動協會和俱樂部參與到學校體育活動中，為缺少體育師資的中小學提供體育教學和教練服務，多渠道激勵中小學生參與到體育活動，掌握體育技能。政府主管部門通過《青少年體育聯席會議制度》強化各部門主體責任，協調解決青少年體育工作面臨的問題和體制機制障礙。

〔責任主體：各縣（市）區人民政府（管委會）；責任部門：市文化旅游廣電局（市體育局）、市教育局按職責分工負責〕

2.推進“體衛融合”。

倡導健康生活,推動健康關口前移，促進全民健身與醫療服務融合，實施運動促進健康行動計劃，發揮全民健身在促進健康、慢性病防治和康復等方面的積極作用。調動全社會力量打造我市“康體結合服務平臺”，依托錦州醫科大學運動康復學院，探索建立“體質檢測與運動健身指導站”，充分利用高校的人才優勢和資源優勢，打造我省首家體醫結合的示范基地，推動全民健身的“地校合作”。聘請體育院校專家學者定期開展“全民科學健身大講堂”，推廣科學健身方法，進一步提高城鄉居民對健康理念的科學認識，提高科學健身素養，推動全民健身與全民健康深度融合，真正讓社會發展成果通過體育惠及人民群眾。

〔責任主體：各縣（市）區人民政府（管委會）；責任部門：市文化旅游廣電局（體育局）、市教育局、市衛生健康委等部門按職責分工負責〕

3.促進“體旅融合”。

強化全民健身與旅游的聯動聯合，促進全民健身與旅游產業的融合發展。以山地森林和周邊自然村為基礎，建立環錦州市戶外運動、極限運動、田園休閑旅游路線，完善休閑驛站、汽車露營地、自駕車營地、拓展訓練基地等配套設施，打造以旅游、運動休閑為主題的體育旅游產業園區。將休閑度假、運動體驗、賽事觀摩、體育會展、體育夏令營等活動與旅游活動結合起來，建設碾盤溝攀巖休閑運動小鎮和錦州灣帆船小鎮，打造北鎮市羅羅堡、凌海市溫滴樓、義縣稍戶營子、錦州市水務集團凌水家園戶外運動營地，推廣游泳、垂釣、騎行、露營、健身健美等體育旅游新興項目和狩獵、秋千、珍珠球等傳統民族特色旅游項目，探索以發放體育消費券等形式，引導激勵更多群眾參與體育旅游消費。

〔責任主體：各縣（市）區人民政府（管委會）；責任部門：市文化旅游廣電局（市體育局）、市自然資源局等部門按職責分工負責〕

（六）營造全民健身文化氛圍。

1.促進體育文化發展。

充分發揮錦州籍著名運動員的引領和帶動作用，利用融媒體優勢，講好錦州體育名人故事，推動“體育強市”建設。以承辦省十四運賽事為契機，以培育和引進帆船帆板賽事為重點，宣傳錦州水上運動文化品牌。加強體育文化進社區、進校園、進場館，以各類群眾賽事活動為引領，加大全民健身宣傳力度，宣傳科學健身理念，開展健身公益講座，普及科學健身知識，促進形成健康文明的生活方式，推動全民健身向更高層次發展。

2.弘揚民族傳統體育文化。

充分發揮錦州師?！斑|寧省首批少數民族傳統體育項目基地”的作用，加強優秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護、推廣和創新，推進傳統體育項目文化的挖掘和整理。傳承和保護錦州市少北拳項目，積極推廣賽威呼、雪地走、珍珠球、蹴球、押加、博克（民族摔跤）、毽球、高腳競速等具有濃郁北方特色的少數民族傳統體育健身項目。推動民族傳統體育項目進校園，推廣傳統體育文化。

〔責任主體：各縣（市）區人民政府（管委會）；責任部門：市文化旅游廣電局（市體育局）、市教育局、市民族和宗教局等部門按職責分工負責〕

（七）推動體育產業高質量發展。

1.培育體育產業基地。

規劃體育產業項目目錄，吸引國內外企業加入我市體育產業園區建設。扶持一批具有市場潛力的中小企業，利用體育產業平臺，打造一批具有競爭力的自主品牌。積極申報國家級、省級體育產業示范基地、示范項目、示范單位。重點建設錦州帆船帆板運動產業基地，打造中國北方帆船帆板訓練基地和北方水上運動之都。

2.發展體育制造業。

依托遼西中心城市的優勢，利用高速公路東北聯網的便利條件，建立以體育產品批發為主的物流中心，形成體育用品商貿圈。利用招商引資政策和引進項目優勢，依托機械加工制造業的資源優勢，引進體育運動器材、體育服裝制造企業，在錦州經濟技術開發區（錦州濱海新區）和錦州高新技術產業開發區（錦州松山新區）建立生產和研發基地。

〔責任主體：各縣（市）區人民政府（管委會）；責任部門：市文化旅游廣電局（市體育局）〕

四、組織實施

（一）加強組織領導。

各級政府將全民健身事業納入經濟社會發展規劃，提高治理能力，促進公共體育服務向更高水平發展。推動全民健身與教育、文化、衛生、養老、旅游等事業融合發展，形成推進全民健身工作的強大合力。各有關部門切實履行職責，完善組織協調機制，形成政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身共建共治共享格局。

（二）拓寬投入渠道。

縣級及以上人民政府應當將全民健身工作經費納入財政預算，確保隨著國民經濟的發展逐步增加投入。同時要完善多元投入機制，優化投融資引導政策，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設，建立健全政府組織領導、部門協同推進、社會廣泛參與、群眾共建共享的體制機制。擴大政府向社會力量購買全民健身公共服務的范圍和數量，引導社會力量興辦全民健身事業，鼓勵自然人、法人或其他組織對全民健身事業提供捐贈和贊助。逐步完善以政府投入為主，社會各方力量積極參與的多元化資金籌集機制，基本形成政府、市場、社會共同參與全民健身公共服務體系建設的新格局，為全民健身公共服務體系建設提供動力活力。

（三）加強安全管理。

加強體育場館、健身設施的安全監管，鼓勵在公共體育場館配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。加大對公共體育場地設施運轉維護的投入，將其列入政府考核指標，確保人民群眾體育鍛煉安全。建立戶外賽事活動的分級管控體系，落實賽事活動主辦方、承辦方及地方體育行政主管部門的管控責任。堅持防控為先，動態調整，統籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。

（四）強化監督評估。

充分發揮市全民健身工作聯席會議作用，建立督查督導工作機制，加強對全市全民健身重點工程、政府民生實事等項目的監督指導，進一步加大信息公開力度，強化新聞媒體等社會監督，確保全民健身計劃各項任務得到有效落實。