市長趙明鵬

各位代表：

現在，我代表錦州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政府各位委員提出意見。

一、2001年工作回顧

2001年是我市跨越式發展的起步之年，又是中央出臺重大政策比較集中、實施改革措施比較集中、急需解決的困難與問題比較集中和省市舉辦重大活動比較集中的一年。在市委領導下，市政府帶領全市人民同心協力，艱苦奮斗，各項工作取得了新的成績，在一些重要方面實現了新的突破，國民經濟和各項社會事業呈現加快發展態勢，實現了良好開局。全年預計：完成國內生產總值217億元，按可比價格計算比上年增長10%，一二三產業增加值分別增長9.6%、8.7%和11.6%；地方財政一般預算收入13.8億元，支出24.2億元，按可比口徑分別增長11%和14.4%；全社會固定資產投資51.3億元，增長17.9%；社會消費品零售總額98.6億元，增長10.7%；各項存款和貸款余額分別比年初增加28.3億元和23.7億元；城鎮居民人均可支配收入達到6139元，增長7.6%；農民人均純收入達到2550元，增長11%。

大旱之年實現增產增收，農村經濟結構進一步優化。農村二三產業加速發展，鄉鎮企業增加值和實繳稅金分別增長10%和12%，二三產業產值占農村社會總產值比重達到69%。以“五個百萬工程”為標志的高效農業全面推進，棚室、花生、速生豐產林、優質水產品養殖面積和羊存欄量分別達到68萬畝、74萬畝、47萬畝、46萬畝和62萬只，糧食總產量達到29.5億斤。水利建設成效顯著，新增水澆地23.5萬畝，新增節水灌溉面積8.5萬畝，完成小流域治理26.2萬畝。造林綠化出現新的高潮，農村植樹造林60萬畝，比上年增加1.5倍。土地開發整治力度加大，實現了耕地占補平衡有余。

工業經濟保持較快增長，運行質量明顯提高。改造傳統工業和發展高新技術產業步伐加快，石化添加劑、超高壓輸變電設備、玥寶型材等一批項目建成投產。元成玉米、安全氣囊和奧德金新藥等一批在建項目進展順利。非公有制工業進一步發展壯大，產值占工業總產值比重達到61.5%。企業制度創新全面推進，彩練、錦恒兩家公司進入上市輔導階段，新華石英公司、凈瓶泉啤酒公司等實現資本重組，鐵合金、金紙等5個單位廠辦學校完成主輔分離。速度與效益同步提高，規模以上工業企業完成產值183億元，增長9.4%；工業增加值38.2億元，增長5.8%；國有及國有控股企業按可比口徑減虧1.8億元，減虧幅度為72%。

第三產業持續快速發展，新型經營業態迅速崛起。流通業服務輻射功能進一步增強，光彩批發市場、遼西古玩文化市場、遼西機動車交易市場投入運營。新型經營業態開始顯現活力和優勢，華聯、新瑪特、錦華等一批超市、連鎖店、專營店投入運營。新興第三產業加速發展，我市被命名為“中國優秀旅游城市”，旅游收入和創匯分別增長23.9%和35.3%；房地產交易更加活躍，交易額達到10億元；黨政信息網一期工程基本完工；電信、移動通訊、交通、運輸等持續迅猛發展。個體私營經濟繼續快速增長，實現產值46.9億元，營業額176億元，分別增長30.6%和27.4%。食品“放心工程”實施范圍進一步擴大。

招商引資取得可喜成果，對外開放邁上新臺階。引資活動空前活躍，在國內外成功舉辦了8次大型招商活動，出國招商團組160批。國有大中型企業和私營企業走上招商引資主戰場，錦州港油碼頭、政泰金屬、液化石油氣洞儲等一批重點項目取得重大進展。新批外商投資企業47個；合同外資額21494萬美元，增長65.9%；實際到位外資10500萬美元，增長76.8%，其中縣（市）區實際到位外資增長290%。實際到位域外資金45.6億元，增長29.3%。實現出口15822萬美元，增長17.4%，比全省平均水平高15個百分點。外派勞務人員1295人次，增長12.2%。錦州經濟技術開發區年內入區企業51家，合同外資，實際利用外資和實際到位域外資金分別增長21.4%、86.9%和35%。

科技進步取得新的成果，教育事業進一步發展。高新技術產業迅速成長，規模以上工業企業實現高新技術產業產值21億元，增長31%；科技進步對經濟發展貢獻率增加兩個百分點。產學研結合深入發展，先后舉辦了第五屆中國（錦州）北方農展會等4次大型技術交易和招才引智活動，簽訂各類合同97項。高新技術產業開發區理順了管理體制，“四校一所”科技園顯現活力，技工貿總收入和高新技術產業產值分別增長2.1倍和1.6倍。教育資源配置和結構調整取得新進展，順利完成了7所大中專學校的合并工作，撤并農村小學187所；中小學教師“雙聘”工作基本完成。初中人學率達到99.1%；城鄉普通高中招生分別增長10%和11%；城鎮20%職工和農村50%青壯年勞動力接受了各種成人培訓教育。

城市建設和管理取得突破性成果，城鄉人居環境進一步改善。城市總體規劃已經國務院批準實施，編制完成了凌南新區、南站新區詳細規劃和城市交通規劃、綠地系統規劃。建立了城市經營管理機制，規范了土地開發審批制度，實行了政府對城區土地一級市場的壟斷和招標拍賣制度，成功拍賣了16宗國有土地使用權，凈收益1.6億元。城市開發的各項行政事業性收費達到1.15億元，增長181%。開展了大規模城市綜合整治，拆除違法違章建筑16182處、亭棚攤點3133個，清理馬路市場26處，“暢通工程”達到國家C類城市優秀水平，市容市貌明顯改觀；成立了城市管理聯合執法支隊，實行了城市街路保潔權拍賣制度。城鄉建設步伐加快，新增煤氣用戶1.5萬戶、供熱面積150萬平方米、供水能力6.5萬噸、城市公交線路8條；全年住宅竣工面積154萬平方米；人工海濱浴場、站前廣場改造、寶石廣場改造、解放路改造、污水處理廠、垃圾處理廠、中環路、錦朝錦阜高速公路和秦沈鐵路客運專線等基礎設施建設項目順利實施。全市實現了村村通公路，娘天線疏港環線建成通車，農村電網改造一期工程全面完成。城區植樹49.5萬株，人均綠地面積達到6.4平方米。重點工業污染企業實現達標排放，城市空氣質量達到國家二級標準。全市勘界工作全面完成。

社會保障體系試點工作順利推進，扶貧濟困工作力度加大。把社會保障體系試點工作作為“一號工程”，全市用于社會保障支出4.5億元，比上年增加1.6億元?；攫B老保險個人繳費比例調整到8%，做實了個人帳戶；基本養老金征繳率達到92.5%；社會化發放率和足額發放率均達到100%。為13100名國有企業下崗職工按時足額發放了基本生活費，完成國有企業下崗職工失業保險并軌26368人。城鎮居民最低生活保障人數擴大到5.4萬人。城鎮醫療保險制度改革全面啟動，參保人數12.6萬人。實現就業4.9萬人，其中國有企業下崗職工再就業2.1萬人。為確保貧困人口生產生活，各級政府下撥救災扶貧款3850萬元，社會各界捐贈款物4493萬元，8.2萬人實現基本脫貧。完成“三老”建房327戶。

財政收支基本平衡，金融運行平穩。堅持依法治稅，強化征管，努力做到應收盡收，保證了財政收入較大幅度增長。加強財政管理，推行鄉鎮公辦教師標準工資縣（市）區統籌和行政事業單位經費統管。調整支出結構，在建立社會保障體系和漲工資等各種剛性支出大幅度增加的情況下，實現了收支平衡。金融部門加大地方信貸資金投放力度，強化信貸監管，保證了金融安全和金融秩序穩定。

社會主義精神文明建設和民主法制建設取得新進展，政府機關建設得到加強。廣泛開展都市意識大討論，爭創文明城市、文明行業、文明社區和文明村鎮正在成為廣大市民的自覺行動。成功舉辦了錦州市第三屆民間文化節，推出京劇《酒魂》等一批藝術精品，錦州博物館新館建成開館。完成市縣有線電視光纖聯網。組建了我市第一支職業足球隊，成功承辦多場全國性足球比賽。編制完成《錦州市區域衛生規劃》，城區醫療機構實現分類管理，社區衛生服務人口覆蓋率達到50%，各種疫情得到有效防治。人口自然增長率2.14‰。民兵預備役，國防教育和人防工作取得新的成績。全面開展市場經濟秩序治理整頓，查處各類違法違章案件6927件，經濟運行環境明顯改善。加強社會治安綜合治理，偵破各類刑事案件6087起，打掉犯罪團伙96個，嚴打整治斗爭取得顯著成果，維護了良好的社會治安秩序。全市受理群眾來信來訪7.1萬件次，辦結率達到98.3%。

各級政府自覺接受同級人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的政治協商、民主監督。全年辦理市人大議案5件；人大代表建議和政協提案480件，辦復率和滿意率分別達到100%和95%。

政府機關機構改革基本完成.市政府直屬機關精簡機構10個，分流人員511人。合鄉并鎮工作基本完成。市級政府部門審批事項減少48%，成立了錦州市集中審批（辦證）服務中心。政府機關工作節奏明顯加快，辦事效率明顯提高?；鶎诱嘟ㄔO和社區建設進一步加強。

外事僑務、民族宗教、市志編纂、地震監測、氣象、檔案等各項工作都有新的進展。駐錦部隊、鐵路、石化、電力、郵政、電信、口岸查驗、石油、煙草等中省直單位和大專院校、科研院所都為錦州經濟和社會發展做出了貢獻。

上述成績的取得是在市委領導下，市政府帶領全市人民艱苦奮斗的結果。我代表市政府向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和社會各界人士，向人民解放軍駐錦部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向中省直各部門、各單位，向所有關心、支持錦州發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

總結過去的一年，我們也清醒地看到，我市經濟社會生活中仍然存在著許多困難和問題。主要表現在：經濟結構不盡合理，經濟總量不大；各級財政支付能力不強，特別是縣、鄉財政更為困難；農業抵御自然災害能力弱和農民收入增長緩慢的狀況還沒有明顯改變；工業經濟規模優勢和產品優勢不突出，運行質量不高，缺少有強大支撐作用的大項目；國民經濟開放度不高，投資環境不夠寬松；城鎮就業壓力加大，農村還有14.6萬人處于貧困狀態；社會熱點難點問題增多。維護社會穩定的任務仍很艱巨。但是，我們有信心通過加倍努力工作，戰勝各種困難，解決各種矛盾，帶領金市人民建設好我們的美麗家園。

二、2002年重點工作安排

2002年，我市經濟和社會發展面臨著復雜的國際國內形勢。我國加入世貿組織，將使我市以糧食生產為主體的農業經濟、以石化、機電、輕工為主體的工業經濟和以傳統流通業為主體的第三產業直接面對更加嚴酷的競爭；美、日、歐經濟陷入低潮，我市外貿出口增長面臨更大的壓力；省內各市競相發展，使我市區域中心城市地位受到嚴峻挑戰。但是，我們必須看到，入世使我市經濟發展獲得了更為廣闊的空間；國家繼續實施擴大內需方針，將創造更加活躍的市場環境；加大國債對傳統工業改造投入力度，對我市爭取國家更多的支持十分有利；一批規模較大的項目即將開工建設或投產，形勢空前之好；全市上下政通人和，人心思進，發展態勢振奮人心。我們有市委的堅強領導，有人大、政協的鼎力支持，有全市人民的團結奮斗，錦州將進入一個快速發展的新時期。前景十分光明。

2002年我市經濟和社會發展的總體思路是；以鄧小平理論和江總書記“七一”重要講話為指導，全面貫徹中央、省經濟工作會議和市委九屆二次全會精神，以加入世貿組織為契機，以提高工業化、城市化、外向化水平為中心任務，調整結構，優化環境，擴大開放，加速發展，改善人民生活，完善社會保障體系，保持社會穩定，加強社會主義精神文明和民主法制建設，構筑錦州經濟、社會發展新優勢，為早日基本實現現代化奠定堅實的基礎。

2002年主要預期目標是：

——確保國內生產總值增長10%，爭取增長12%。

——地方財政一般預算收入增長12%。

——全社會固定資產投資增長15%。

——實際利用外資，出口創匯分別增長30%和20%。

——社會消費品零售總額增長10%。

——城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和10%。

2002年要在以下幾個方面取得新的突破：

縣（市）區經濟：加速推進農村二三產業發展，突出“兩區”建設，壯大城區第三產業

以增加農民收入為出發點，增強縣域經濟實力。一是大力推進農村經濟由農業主導型向工業主導型轉變，切實把農村工作的重心轉移到大力發展農村二三產業上來。第二產業要依托農產品和礦產資源優勢，重點扶持沈宏、西洋特肥等一批企業。新改擴建500家鄉鎮工業企業，其中投資500萬元以上的項目30個，固定資產投資達到10億元以上。每個縣（市）新上總投資500萬元以上新擴改項目不少于5個。第三產業要重點發展流通、運輸和科技、信息等服務業。新擴建窟窿臺蔬菜、勵家小雜糧等5個農產品批發市場；重點發展胡家禽蛋、常興葡萄等10個銷售運輸公司。全市鄉鎮企業增加值增長10%，實現稅收增長12%。二是大力推進傳統農業向質量效益型農業轉變，加快實施“五個百萬工程”。調減糧食種植面積20萬畝，新增加棚室15萬畝、花生11萬畝、羊存欄量25萬只、優質水產品養殖24萬畝、速生豐產林15萬畝。推進黑山有機食品示范園、北寧生態農場、凌海工廠化海水養殖廠、太和區觀賞魚養殖基地等一批農業產業化基地和14個無公害農副產品生產基地建設。三是大力推進“雨養農業”向設施農業和生態農業轉變。新建水源工程4.7萬處，新增水澆地20萬畝；新建農村飲水井230處；小流域治理30萬畝，高標準搞好繞陽河錦州治理工程；基本農田保護率達到87.7%；完成植樹造林40萬畝。通過發展農村二三產業和調整農業內部結構，使縣域經濟得以更快發展，財政收入增長11%以上。

強化經濟技術開發區和高新技術產業開發區的功能，使其成為我市經濟發展的“火車頭”。經濟技術開發區要依托港口優勢，加快重點項目建設進程，元成玉米、九洋藥業等10個項目建成投產，大口徑直縫鋼管、玻璃鋼造船等20個項目開工建設。工業總產值和國內生產總值分別增長86.5%和35%。高新技術產業開發區年內完成高標準工業園區規劃并開工建設，引進投資5000萬元以上的高科技項目3個，確保奧德金新藥、改性瀝青添加劑等項目建成投產，工業總產值、技工貿總收入、高新技術產業產值均增長80%，力爭增長100%。

凌河區和古塔區要在發展社區服務、現代服務業和高新技術產業上實現新的突破。重點推進大型超級市場、海水游泳館等現代商貿旅游設施建設，第三產業增加值增長18%以上。太和區要繼續加快城市化進程，推進林肯電焊機、大型蔬菜果品批發市場等一批項目建設，二三產業增加值占國內生產總值比重增加三個百分點以上。

工業經濟：全面開展“工業年”活動，打造新的經濟增長點

工業是錦州的立市之本。要大力實施工業強市方略，全面開展并搞好“工業年”活動，塑造工業經濟新優勢。一是制定產業發展規劃，加強宏觀調控。重點發展石油化工、塑料制品、造紙、醫藥、汽車配件、輸變電設備等六個重點行業，形成企業群。深入開展“十強賽”活動，做大石化公司、東港電力等22戶骨干企業，培育包裝機械有限公司等60戶規模以上企業。二是加快國有企業改革步伐，主要是抓好國有資本退出和國有資產變現。重點推進叉車總廠等一批企業的改制工作，使80%的國有中小企業實現非國有控股；積極穩妥地推進部分企業破產、關停工作；大力推進彩練、錦恒，西洋特肥、立民羊業等企業在境內外上市。通過轉制破產消滅虧損源頭，確保國有及國有控股企業實現扭虧為盈，國有大中型企業虧損額下降5%。三是發揮錦州的交通、資源和工業基礎優勢，加大招商引資工作力度。加快圣戈班石英玻璃、手機馬達等一批重點項目建設，推進撲熱息痛、廢紙脫墨等5個擬簽約項目，培育一批新的增長點。四是全力推進傳統工業改造和高新技術產業發展。重點支持航煤加氫、哈啤集團對凈瓶泉公司整體收購改造等20個技術改造項目；積極推進汽車安全氣囊、奧德金注射液及膠囊、多功能棚膜等20個高科技項目。五是大力扶持非公有制工業企業。重點發展錦泰焊材、玥寶型材等一批規模以上企業。六是進一步搞活中小企業。建立健全中小企業服務體系，成立促進中小企業發展專門領導機構，完善中小企業信用擔保制度。通過以上措施，使我市工業經濟結構進一步優化，發展步伐進一步加快，規模以上工業總產值達到201億元，增長10%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到13%以上。

第三產業：要加速現代服務體系建設，增強區域中心城市服務功能

一是加快發展現代流通業。完成錦州區域物流中心規劃編制工作，籌建以錦州港為依托的大型物流配送中心，帶動運輸、倉儲、配送、包裝、裝卸、加工、信息等產業的發展。新建東北建材商城等大型批發市場，使銷售額超億元的區域性批發市場達到18個。通過商業企業改革、引進國際國內著名商社等措施，推進連鎖經營等新型商業業態發展，開工建設兩個大型超市。二是提高餐飲服務業檔次和水平。筆架山莊、金?；▓@酒店等兩個四星級賓館當年投入運營，啟動大廈賓館、錦州飯店改造工程。三是大力發展新興第三產業。旅游業要打好“中國優秀旅游城市”這張牌，推進北普陀山合資項目，實施筆架山社會化運作，完成北寧旅游公路建設，加大宣傳力度，在中央電視臺等媒體上推出錦州旅游品牌。鼓勵和扶持具有地方特色的旅游紀念品開發。舉辦好第三屆中國北方旅游商品交易會。旅游總收入和旅游創匯分別增長31%和11%。做大做強運輸業，開工建設錦州港5萬噸和3萬噸油品化工碼頭，吞吐量達到1200萬噸；組建遼西快客運輸集團。推進房地產業發展，房地產交易額增長1.5倍。積極發展金融、教育、文化、會展、咨詢、體育等知識技術密集型新興第三產業。四是啟動“數字化錦州”建設。上半年完成規劃編制工作，市縣兩級黨政信息網年內聯通投入使用，在完善土地、稅務、金融、社會保障、城建等信息管理網絡的同時，推進全市信息網絡建設。

非公有制經濟：優化環境，促進非公有制經濟快速發展

今年，要把非公有制經濟放到特殊重要的地位來抓，使其成為我市經濟跨越式發展的重要增長點。一是認真落實市委、市政府《關于大力發展非公有制經濟的決定》，在市場準入、信用擔保、出口自營權、技術服務等方面予以扶持，在使用土地、減免規費、金融貸款等方面給予重點傾斜，為其提供公平寬松的環境和更廣闊的發展空間。實施“一把手”工程，對非公有制企業開展幫扶。大力支持工商聯工作，充分發揮其引導非公有制經濟健康發展的橋梁和紐帶作用。二是鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，抓住國有資本退出、國有資產變現步伐加快的有利契機，迅速實現低成本擴張。三是積極為非公有制企業提供信息服務，設計載體，包裝項目，疏通渠道，組織出國，使他們走向招商引資主戰場。四是引導非公有制企業進一步規范和強化內部管理，向現代企業制度邁進，扶持好北寧瀝青、第一開關、寶地開發等20個產值或營業收入超億元的私營企業大戶，發揮其典型示范作用。五是加強行政執法的監管，禁止吃拿卡要。同時開展誠實工商戶、文明工商戶的評比工作，大力倡導非公有制企業文明經營，提高商業信譽。全市個體私營企業工業產值和稅收分別增長36%和39%；非公有制經濟占全市經濟總量的比重達到60%以上。

對外開放：深入實施開放牽動戰略，全面提高經濟外向度

第一要抓項目推進。確保元成玉米、政泰金屬等一批項目竣工投產，宏發商城、氟碳醇等一批項目開工建設，錦州港油碼頭、大口徑城域管道集成等一批重大項目簽約。積極引導外商投資向商貿、旅游、金融保險、電訊和會計、律師事務等領域拓展。第二要抓項目儲備。深入研究國際、國內市場需求和我市資源、基礎等優勢，對項目進行精心設計和包裝。市一級儲備已包裝項目100個以上，開發區和高新區50個以上，各縣（市）區30個以上。第三要抓載體。組織8次赴韓國、西歐、香港等國家和地區大型招商活動，各縣（市）區都要單獨組織一次以上赴境外經貿洽談活動，鼓勵企業走出國門與國外大公司直接進行項目對接。第四要抓領導。實施市、縣（市）區、部門領導分工負責制，定項目、定進度、定責任，確保重點招商引資項目順利推進。繼續實行招商引資責任制，一票否決。第五要抓市場。加快調整出口商品結構，繼續實施出口預退稅制度和出口創匯獎勵制度。重點提高紡織服裝、機電產品出口比重，鼓勵我市優勢初級礦產品和農副產品向深加工、高附加值方向發展。發揮政府職能，解決出口轉港問題。年內力爭培育出5戶超1000萬美元、10戶超500萬美元和20戶超100萬美元的出口企業。第六要抓環境。開展“全面優化投資環境年”活動。推行“一站式”辦公，提高辦事效率；修改或廢止不符合入世要求的地方性規章和政策性文件；完善激勵機制，兌現有關獎勵政策；做好外商投訴的受理工作，實行縣（市）區和部門“一把手”責任制、責任追究制以及重大案件市領導包案責任制；進一步規范行政執法行為，切實維護投資者合法權益。經過上述努力，合同外資額達到27900萬美元，實際利用外資額達到13650萬美元，出口額達到12300萬美元，勞務輸出1460人次。在實際利用外資上，開發區要達到2200萬美元，高新區1000萬美元，其他縣（市）區均要達到260萬美元以上。

科技教育：進一步健全科技創新和推廣體系，強化素質教育和職業技術教育

進一步加強技術創新體系建設。建立健全農村科技服務體系，引導農業科技人員入村、入戶，對農民進行技術培訓和指導，年內培訓農民15萬人次，科技人員下鄉2萬人次以上。工業企業要廣泛建立企業研發中心，規模以上企業要有50%以上與國內外知名大專院校、科研院所聯合建立技術中心。加強自有知識產權的保護、利用和開發，專利產品產業化項目達到50項，產值達到10億元。搞好招才引智工作和科技交流活動。通過舉辦“6·29”海外學子創業周、北京科技洽談會、人才交流大會等活動引進高科技人才50人次。舉辦好第六屆中國（錦州）北方農展會、產學研科技合作洽談會、全國科技活動周等活動。提高科技對我市經濟發展的貢獻率。

抓好教育工作。鞏固“普九”成果，繼續推進素質教育，農村要有50%以上的中心小學開設外語課程；所有初中和農村中心小學開設信息技術教育課程；城市要有16%以上中學啟動基礎教育課程改革。大力發展現代遠程教育，力爭有60%以上的初中和縣城以上的小學實現“校校通”。義務教育輟學率控制在4.3%以下。調整農村教育資源，撤并農村小學52所。采取切實可行措施，努力解決城市初中學額分配嚴重失衡問題。結合凌南新區建設，創辦一所九年一貫制學校，改善二高中辦學條件，吸納社會資金建設錦州中學分校。完善各縣（市）區職業技術教育中心，爭取建成2所高質量職教中心。支持錦州師院附中擴建，支持駐錦高校發展，開工建設足球大學。加強合作辦學，加快教育產業與國際接軌進程。

城鄉建設：加快城鄉建設步伐，城市經營和城市管理邁上新臺階

一是繼續做好城市規劃。完成城南新區、南站新區規劃報批工作，編制完成道路、亮化、小城鎮、商業、旅游等專業規劃。二是加大城鄉建設力度。完成一熱電和二熱電擴能改造、經濟技術開發區配水工程、垃圾處理廠主體、污水處理廠主體和民防指揮中心等工程建設；高標準設計并開工建設士英街公鐵立交橋、市府廣場、會展中心、圖書館等項目；加大城區危舊平房改造力度，建設一批經濟適用住房，房地產開發面積330萬平方米；新增5條公交線路。完成市區南環路6.3公里一級公路，打通錦義路出口，實現鄉鄉通油路，錦朝、錦阜高速公路和秦沈鐵路客運專線建成通車，加快錦州南站新區各項基礎設施配套工程建設。三是完善和擴大城市經營。增加土地儲備，控制開發用地規模，公開拍賣建設用地、廣告經營權等城市資源，籌措建設資金1億元。四是城市管理由突擊型向長效型轉變。繼續開展大規模城市整治，拆扒街路兩側和小區內違法違章建筑，取締馬路市場10處，2300個業戶退路進廳，完成中央大街、解放路等69條12米以上街路、273條12米以下街路修繕美化任務。物業管理覆蓋面達到85%。推廣城市街路保潔權拍賣制，開展袋裝垃圾試點，使環境質量明顯改善。五是加強城市綠化、美化工作。城市植樹45萬株，新增城市綠地56.8公頃。綠化覆蓋率達到39.4%，實現城市主要出入口和連接線公路高標準綠化，加快南山綠化，整治女兒河南岸，規劃建設城北防風防沙林帶。六是推進城市供暖體制改革，堅持走商品化供熱的路子。整頓規范建筑市場，繼續推進住房貨幣化改革。

社會保障：完成社會保障體系試點工作，農村85%的貧困人口基本脫貧

今年要全面完成社會保障體系試點工作。養老保險覆蓋率、個人帳戶做實率、養老金按時足額發放率和社會化發放率均要達到100%；失業保險擴面2萬人，失業保險金按時足額發放率達到100%；城市居民最低生活保障實現應保盡保；醫療保險參保人數達到26萬人，參保率達到60%。完成3萬名國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。

把擴大就業作為重中之重優先安排。通過發展服務業、中小企業和非公有制經濟等各種途徑，千方百計增加就業崗位。強化勞動培訓，提高勞動者就業能力。城鎮勞動力就業達到45000人，其中國有企業下崗職工再就業15000人，勞務輸出6000人，社區就業10000人。

深入開展“獻愛心”活動，全年籌集扶貧幫困款物7000萬元，分別為農村和城市貧困戶建房200戶和700戶，改擴建10所農村高標準敬老院，高標準擴建錦州市社會福利院。加大扶貧治本工作力度，全面落實20個貧困鄉鎮脫貧規劃，堅持實行市直機關企事業單位對口幫扶，多渠道籌措資金，重點增強“造血功能”，幫助貧困群眾早日從根本上擺脫貧窮。

財稅金融：保持財稅平穩增長，維護金融穩定

繼續鞏固基礎財源，培植新興財源。堅持依法治稅，加強稅收征管，采取堅決措施，整頓稅收秩序，確保財政收入與可支配財力同步增長。穩步推進財政改革，積極構建公共財政框架，在做大管好財力上下功夫，確保工資發放和農業、教育、科技等法定支出增長，確保社會保障、公檢法等重點支出。不斷完善農村公辦教師標準工資縣級統籌辦法，保證按時足額發放。增強集體經濟實力，逐步化解鄉、村兩級債務。采取有效措施，防范金融風險。積極探索企業新老帳分設辦法，防止因制度性因素造成新的不良債權的發生；發揮政府和金融部門的各自優勢，通過有效方式促進資金良性循環，發揮更高的效能。

社會事業：推進文化、衛生、體育等項事業健康發展，加強社會主義精神文明建設和民主法制建設

繼續搞好文明城市、文明行業、文明社區和文明村鎮創建活動，爭創全國文明城市和全國衛生城市，確保加入全國雙擁模范城行列。致力于建設文化強市，實施文化精品工程，推出一批藝術精品，廣泛開展城鄉群眾性文化活動，組織好錦州市第四屆民間文化節，市圖書館和遼沈戰役紀念館改陳改造工程開工建設。調整優化廣播電視資源結構。廣泛開展群眾性體育活動，提高競技運動水平，在省九運會上爭取較好成績。理順鄉鎮醫院管理體制，強化農村三級預防保健網建設，積極穩妥地擴大城市社區衛生服務覆蓋面，藥品統一采購率達到80%。20%的社區創建成為省、市級文明社區。加強國防教育、民兵預備役、人防和復員轉業軍人安置工作，全力支持駐錦部隊各項建設。人口自然增長率控制在3.5‰以下。

全力維護社會穩定，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，努力實現民事轉刑事案件明顯減少、可控案件特別是重大刑事案件明顯減少，打擊防控能力明顯增強、人民群眾安全感明顯增強。加大對火災隱患和安全生產的檢查力度，創造和平安定的生產、生活環境。

三、努力建設“廉潔、勤政、務實、高效”的政府

面對入世和機構改革后的新形勢、新任務，各級政府唯有勤政廉政、服務社會、團結創新、扎實工作，才能經受住時代的考驗和全市人民的檢驗，樹立政府的全新形象。因此，必須將政府機關建設納入全年工作的重要日程。

（一）建設一個適應入世要求的政府

今年要大力推進政府行政管理體制改革，建立起符合市場經濟要求和適應世貿組織規則的運行機制。一是掌握入世知識。以普及入世常識為主要內容，采取多種形式培訓公務員，開辦“機關夜?！睂W習世貿規則、外語日常用語和計算機知識。市縣政府組成人員和外經外貿工作人員對世貿規則和我國入世承諾必須學懂、弄通。二是加強政府的宏觀調控職能。在調整經濟結構、制定產業政策、規范市場經濟秩序、確定經濟規劃方面發揮更積極的作用。三是繼續進行行政審批制度改革。堅決推進政企和政事分開，剝離非政府管理的事項。規范審批行為，減少審批事項。錦州市集中審批（辦證）服務中心的審批大廳一季度投入運轉，各縣（市）區上半年都要建立起集中審批（辦證）服務中心。四是加強制度建設。制定政府機關管理常規，規范行政行為。

（二）建設一個勤政務實的政府

公務員必須勤政為民，要有強烈的爭先意識和奮斗精神。市長和各位副市長要帶領政府組成人員做全體公務員的表率。強化政績考核工作，以各地區、各部門的主要經濟社會發展增長指標在全省的位次為政績考核的主要標準，推進圖強升位進程。堅持實行工作目標責任制，對量化分解到縣（市）區、市直各部門的工作任務，確定完成時限，跟蹤考核，每季度匯總通報一次。嚴肅政務紀律，在政府重大決策貫徹執行中，實行追蹤監察，以確保政令暢通。要講求實效，建設務實政府。說實話、辦實事，大幅度減少會議和文件，注重工作實績，不搞虛假數字，把人民生活水平是否真的提高了，環境是否真的改善了，作為考核政府工作的唯一依據。

（三）建設一個為民的政府

政府的一切工作都要以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。市長、副市長和政府組成人員每人確定1—2個基層聯系單位，建立調查研究制度。政府組成人員每年要完成兩個以上重點調研項目，傾聽群眾呼聲，了解民情民意，切實解決關系城鄉群眾切身利益的熱點難點問題。在制定政策、安排資金等方面把群眾冷暖放在首位。認真辦理來信來訪和投訴，規范信訪工作管理辦法，堅持地區、部門、單位信訪工作一把手責任制，建立信訪工作通報制和重大案件排查制。開展全方位、大規模的扶貧幫困活動，制定年度工作計劃，形成制度。

（四）建設一個決策科學的政府

進一步提高政府常務會和市長辦公例會的決策質量。完善重大項目專家評審制度和政府重大決策專家咨詢制度，避免決策失誤。建立科學的落實機制和監督檢查機制。對政府出臺的決策，要實行行政首長負責制，市政府督察室、政績考核辦等部門要隨時跟蹤檢查落實情況，及時反饋執行中存在的問題。今年要建立行政過失追究制度，對有令不行、有禁不止、政績平庸，甚至出現行政過失的要嚴肅紀律，予以處理。堅持實行市民建議征集制度，廣泛收集和聽取人民群眾對錦州發展與建設方面的意見，集中群眾智慧，保證重大決策順民意、合民心。

（五）建設一個依法行政的政府

自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，人民代表建議、批評、意見和政協提案辦結率達到100%，滿意率達到95%以上，堅持重大事項向人大常委會報告制度。貫徹實施“四五”普法規劃，利用2—3年時間，以《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》和《行政復議法》為主要內容，對全市各級各類行政執法人員進行一次全面系統的法律知識培訓，提高依法行政素質。規范行政執法行為，下大力氣治理“三亂”。認真清理整頓收費項目，建立并實施行政處罰的罰繳分離制度。嚴格執行行政執法主體公告、行政執法人員培訓上崗、持證上崗和亮證執法制度。

（六）建設一個廉潔的政府

政府公務人員的工作機會和權力是人民給予的。因此，既要勤政，又要廉政；既要干活，又要“干凈”。一是實行“陽光行政”。將368項面向社會的審批事項一律納入審批（辦證）服務中心，窗口辦文，“一站式”辦公，實行集中審批，對權力進行監督和制約，從源頭上防止腐敗。進一步規范和完善政務公開的內容、形式、程序、范圍、時間和組織領導體系，使政務公開工作納入規范化軌道。二是堅決反對形式主義和官僚主義，特別要反對做表面文章，做數字游戲。統計部門要依法進行統計監督，出現問題，依法追究責任。三是圍繞市委、市政府的中心工作，繼續開展專項執法監察工作。開展全面“優化投資環境年”活動，全方位改善政府服務環境。嚴厲查處違規亂批、亂建行為，嚴厲查處公務活動中的吃、拿、卡、要、報行為，嚴厲查處以亂設卡、亂收費，亂罰款為重點的公路“三亂”違紀案件，嚴厲查處非公務性公款消費、公車私用等違紀行為。四是時刻警省自身。要在住房、用車、出國、子女經商和單位私設小金庫等人民群眾特別關注的問題上嚴于律己，做廉政為民的表率。

各位代表，2002年是錦州實現跨越式發展十分關鍵的一年，也是任務十分艱巨的一年。我們十分榮幸地遇上了大變革、大發展的時代和非常有利的發展時機，錦州是錦繡之州，有優越的地理條件和十分堅實的社會、文化和經濟基礎，我們有責任為這片土地和這里的人民鞠躬盡瘁，貢獻一切。前進是唯一的方向，發展是唯一的選擇。我們堅信，只要我們在市委的領導下，堅持把為全市300萬人民謀幸福作為一切工作的基本出發點，與時俱進，大膽實踐，團結奮進，真抓實干，我們的愿望就一定能實現，2002年的錦州就一定能創造更大的輝煌!