市長 褚光宇

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議。并請市政協委員和列席會議的其他同志提出意見。

一、1998年工作的簡要回顧

1998年是本屆政府任期的第一年。在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府緊緊依靠和帶領全市各族人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十五大精神，努力克服亞洲金融危機和國內市場有效需求不旺帶來的不利影響，抗御了比較嚴重的洪澇災害，基本完成了年初提出的各項任務，全市經濟建設和各項社會事業保持了持續健康發展的良好態勢。1998年，全市預計完成國內生產總值190億元（現價）,比上年增長8%；地方財政收入10.3億元，比上年增長8.1%；城鎮居民年人均可支配性收入達到4565元，農民年人均純收入達到2600元，分別比上年增長4.5%和8.5%。

過去的一年，我們所取得的主要工作成績是：

（一）農業和農村經濟全面增長。全市立足抗災奪豐收，大力推進耕作制度改革和農業結構調整，農村各業全面增長。全市糧食產量達到187.3萬噸，創歷史最高水平。蔬菜、水果、肉蛋奶、水產品產量分別達到350萬噸、35萬噸、51.9 萬噸和17.5萬噸，同比分別增長9.3%、40%、6.3%和8.7%,農業總產值預計完成75.4億元，增長14.9%。鄉鎮企業上繳稅金3.2億元，增長10.3%?？h級財政收入5.9億元，增長7.3%。加強了農業基礎設施建設和基本農田保護，麥菜開發、水土保持、中低產田改造、水毀工程修復、荒山綠化和植樹造林等共完成投資5億多元，農業生產條件和農村生態環境得到進一步改善。圍繞農業產業化經營，重點發展了華順裘革、溝幫子熏雞、民星飼料等一批規模較大、牽動力較強的項目；完善了窟窿臺蔬菜、開發區水產品等一批農產品專業批發市場；培育了黑山縣胡家禽蛋專業合作社、北寧市常興店葡萄銷售有限公司等一批中介服務組織。農村經濟結構進一步優化，高產優質高效農業和非農產業對農村經濟總量增長的貢獻份額明顯增加。黨在農村的各項政策得到進一步落實，全市有260個村完成了土地承包期延長30年的合同續簽工作。鄉鎮普遍實行了政務公開，92.5%的村實行了村務公開。扶貧攻堅工作取得成效，全市貧困戶由年初的3068戶下降到955戶，貧困人口由1.2萬人下降到3500人。鄉鎮企業結構調整和機制創新步伐加快，一批骨干企業進一步發展壯大，鄉鎮企業增加值實現51.7億元。

（二）國有企業改革與脫困工作出現轉機。全面實施了國有大中型企業改革與脫困工作方案。全市有21戶國有骨干企業初步建立了現代企業制度，11戶進行了資產重組，錦州港B股和金城造紙A股股票成功上市，募集資金3.4億元。國有企業通過優化資本結構，減債2.7億元。繼續放開放活中小企業，市直中小企業改制面達到74%,縣屬企業改制面達到90%以上?！罢衽d工程”進展順利。全年開發新產品285種，投產139種，新增利稅5630萬元。扭虧增盈工作取得成效，地方國有工業企業虧損額下降15%,虧損面下降5個百分點。女兒河紡織廠、新華石英集團、鍋爐廠等企業已扭虧為盈，礦山機器廠、電焊條廠等企業較上年大幅度減虧。全面推進再就業工程，拓寬再就業渠道，全市又有21010名下崗職工實現了再就業，有12400名下崗職工接受了新的技能培訓，對城區國有企業下崗職工做到了職業介紹限時服務，全市再就業率達到68.8%。社會保障制度不斷完善，從去年下半年開始，基本實現了養老金的按月足額發放。全年共為111戶特困企業借墊養老金3250萬元。城市居民最低生活保障制度全面實施，對4386戶居民實行了特困救濟，保證了他們的基本生活。

（三）第三產業和個體私營經濟加快發展。全面實施了糧食流通體制改革方案，做到了“敞開收購、順價銷售、封閉運行”。商貿企業通過深化改革，加強管理，經營成果明顯好轉。供銷系統部分基層供銷社重現生機，發展了禽蛋、棉花、果菜、生產資料等36個專業合作社。市場體系建設取得新進展，全年新建市場8個，改擴建市場5個，新增市場面積12.8萬平方米。拓展了超市、連鎖店、專營店和物資代理配送等現代流通方式。全市社會消費品零售額完成82.9億元，同比增長4.1%。居民消費價格總指數比上年下降1.2個百分點。強化了生豬定點屠宰工作，開展了打擊假冒偽劣商品活動，查獲偽劣農資商品價值91.7萬元。全年新發展旅行社12家，接待海外入境者2612人次。

交通運輸、郵電通信、信息咨詢、中介服務等第三產業也都取得了新的進展。1998年全市新發展國際互聯網用戶700戶。錦州經濟信息網信息欄目由8個增至12個。

非公有制經濟特別是個體私營經濟又有新發展。全市城鄉努力調整所有制結構，加快發展非公有制經濟，出臺并實施了《關于大力發展非公有制經濟的決定》,先后為22戶私營企業掛上了“重點保護企業”牌匾，取消了對個體私營企主業的20項不合理收費。個體私營業戶達到12.7 萬戶，從業人員達到21.8萬人，同比分別增長18.1%和20.6%。

財稅金融運行平穩。積極穩妥地推進稅收征管體制改革，千方百計組織收入。全面完成了中央、省、市、縣（區）各級收入計劃，總口徑財政收入達到21.7億元，首次突破20億元大關。城區實行了屬地納稅。全市地方財政收入完成10.3億 元，地方財政支出完成16.6億元，同比增長8%,加上中央和省返還部分，實現了當年財政收支平衡。各項存貸款穩步增長，金融機構年末各項存款余額223.5億元，各項貸款余額207.1億元，比年初分別增加29.5億元和12.7億元。

（四）招商引資工作出現新局面。針對亞洲金融危機給利用外資和外貿出口帶來的不利影響，我市及時調整引資策略和出口戰略，在鞏固老渠道的同時，積極在歐洲、北美、非洲尋找新的合作伙伴。成功舉辦了“中國·錦州經貿合作說明會”、“中國·錦州經貿招商懇談會”和文化藝術節暨錦州經貿洽談會，組織了赴西歐、非洲、北美、澳大利亞、日本、韓國等招商活動。接待、結識了27個國家和地區的200多位客商及部分使、領館官員，洽談、簽訂了一批合資合作項目。全市新批利用外資項目41個，合同外資額10516萬美元，外資到位額4202萬美元。實際出口創匯完成11600美元，輸出勞務1050人次，期末在外勞務2227人。在擴大國外招商的同時，加強了國內引資工作，借鑒兄弟市經驗，全市出現了機關帶頭、全民參與的招商引資新局面。投資環境進一步改善，錦州港全年完成工程建設投資14700萬元，集裝箱運量達到3282標準箱，增長1.34倍。錦州機場全年安全起降592個航班，進出港旅客33272人次。錦州經濟技術開發區新增基礎設施投資3000萬元，區容區貌發生明顯變化。

（五）科技和教育事業取得新成果?？萍歼M步對農業的貢獻份額達到52%,比上年提高2.5個百分點。全市推廣科教興農項目83項，建立溫室蔬菜綜合技術應用等10個高新科技農業示范區，北寧市常興店鎮葡萄貯藏保鮮等農業產業化基地建設已進入全省先進行列。高壓并聯電容器系列、CDZ舉高消防車、航標防盜系統、汽車電機、汽車安全氣囊等高新技術產品的開發和生產取得了突破性進展。我市已有11戶企業采用了CAD（計算機輔助設計）技術。一批新的民營科技企業健康成長。成功地舉辦了’98中國北方農業新品種新技術展銷會，簽訂技術合同和供銷合同67項，成交額1662萬元。

各級各類教育協調發展。在鞏固“普九”成果的同時，強化了素質教育。進一步調整了教育結構和學校布局，完成了師范教育調整。城鄉教育綜合改革不斷深化，職業教育和成人教育取得新進展，擴大了高中招生規模。完成教育基礎設施投資3824萬元，新建和翻、改、擴建校舍6.1萬平方米。健全“寒窗基金”制度，資助升入高等院校的特困學生210人。

（六）城市建設和管理工作取得新進展。開展了城市管理年活動，制訂了《錦州市市容和環境衛生管理暫行規定》。實行了垃圾清掃清運責任制和城管包街包片責任制，市容環衛經?；接兴岣?。從關系群眾切身利益的“身邊、路邊、樓邊”抓起，小區環境有較大改善，全年共整治臟亂差小區70個。解決了1.2萬戶居民煤氣欠賬問題，新發展煤氣用戶8000戶。認真做好冬季供暖工作，開栓率達到99.7%。解決了鐵北西部居民長期吃水難問題。更新公交車輛33臺，新開通了9路、11路公交線路。

城鄉建設又有新進展。完成了小凌河城區段1700延長米兩岸綠化，共植樹1.2萬株。新修建兩岸擋水護坡3.5萬平方米，小凌河防洪能力進一步增強。完成了寶石廣場改造工程，中央大街、解放路鋪裝彩色步道方磚6萬平方米。南大橋綠地廣場和白樓廣場開工建設新增城市綠地51.6公頃。維修城區破損道路58條，總面積45萬平方米。城鄉公路網化工程建設加快，錦娘線一級公路、黑山縣城東西出口拓寬、錦州長途客運西站等工程進展順利。全市共完成道路路基改造126.2公里、橋梁74座，新鋪設黑色路面127.4公里。

（七）社會主義精神文明和民主法制建設得到加強。以講文明、樹新風為龍頭，以創建文明城市、文明行業、文明村鎮為載體，全面加強社會主義精神文明建設，社會風氣進一步好轉。以慶祝錦州解放五十周年為契機，創作了一批藝術精品，評劇《關東臘月雪》京劇《無名碑下分別榮獲省第四屆藝術節金、銀獎。廣播電視事業堅持正確的輿論導向，節目質量不斷提高。有線廣播電視大樓投入使用。積極探索城鄉醫療制度改革，提前兩年實現農村初級衛生保健達標。在省八運會上，我市取得金牌總數和團體總分第3名的歷史最好成績。重點加強了對農村、城市流動人口的計劃生育管理，人口自然增長率為3.7‰。雙擁工作注重動真情，辦實事，廣泛開展了軍民共建活動，解放錦州烈士陵園和軍供大廈全部竣工。駐錦部隊視駐地為故鄉，擁政愛民，搶險救災，為錦州的經濟發展和社會穩定做出了新的貢獻。民兵、預備役和國防教育工作取得了新的 進展。

各級政府自覺接受同級人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的政治協商、民主監督。市人大代表、政協委員的509件建議提案基本辦復完畢。繼續堅持邀請各民主黨派和工商聯負責人視察政府重點工作制度，提高了政府工作的透明度。認真做好群眾來信來訪工作，全年共受理來信來訪5.9萬件（人）次，重點案件的結案率達到100%。認真貫徹黨的民族、宗教政策，促進了民族經濟的發展。廣泛開展普法教育，強化社會治安綜合治理，破獲了一批重特大刑事案件，保持了較好的社會治安環境。

政府機關建設不斷加強。設立了市長公開電話，共接聽電話1.3萬次，辦結率達95%。社會服務承諾制繼續得到落實，機關工作質量和辦事效率明顯提高。認真開展了反腐倡廉、治理“三亂”和糾正行業不正之風等項工作，查處各類行政監察對象違法違紀案件321起，清理公款不合理安裝住宅電話3127部、移動電話1760部，收回資金284.5萬元。

此外，外事僑務、環境保護、市志編纂、地震監測、氣象、檔案和人防等項工作也有新的進展。鐵路、石化、電業、電力、郵政、電信、口岸查驗、石油、煙草等中省直部門和大專院校、科研院所也都為錦州經濟和社會發展做出了貢獻。

各位代表，剛剛過去的1998年是非同尋常的一年，是我們面臨各種挑戰，經受嚴峻考驗的一年，是不斷解決各種錯綜復雜的社會矛盾，迎難而上，取得新成就的一年。這種良好的政治和經濟局面，是全市黨政軍民艱苦奮斗，共同努力的結果，是全市300萬人民集體智慧的結晶。在此，我代表市政府向全市的廣大工人、農民、知識分子和社會各界人士，向人民解放軍駐錦部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向中省直各部門、各單位，向所有關心、支持錦州的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在認真總結成績的同時，也要看到我市經濟和社會發展還面臨一些亟待解決的問題。一是農產品流通不暢，價格偏低，農業比較效益下降，農民增收趨緩。二是部分國有企業運行質量和效益不高，發展后勁不足。一些企業虧損嚴重，部分下崗職工、失業人員生活比較困難。三是受亞洲金融危機的影響，實際出口有所下降。利用外資規模小，范圍窄，招商引資環境仍不盡如人意。四是市縣財政償還債務和確保社會保障支出的壓力很大，收支矛盾突出。部分鄉鎮入不敷出，不能按時發放工資。此外，城市管理、行業風氣、社會治安等方面也存在不同程度的問題。這些問題必須引起我們的高度重視，并努力加以解決。

二、1999年政府工作安排

展望新的一年，既充滿壓力和挑戰，也蘊含希望和機遇。我們要正視困難和挑戰。亞洲金融危機的影響未見轉機，世界經濟將進入增長趨緩的調整期，貿易保護主義抬頭，國際經濟中不確定的不可預見的因素明顯增加；知識經濟對全球經濟的影響越來越大，發達國家的經濟、科技優勢不斷增強；周邊國家貨幣大幅度貶值后出口競爭能力增強，而進口減少；國內主要生產資料和消費品買方市場初步形成，大部分產品生產相對過剩，消費品市場沒有形成明顯熱點，國內工商企業之間的競爭將會更加激烈。對此，我們必須有清醒的認識和充分的準備。與此同時，我們更要珍惜難得的發展機遇。經濟全球化趨勢促進了資金、知識、技術在世界范圍內的流動和重組，世界各國產業結構優化升級，特別是發達國家的產業轉移步伐加快；我國經濟持續增長，政治安定，社會穩定，對境外投資者有著強烈的吸引力；一些欠發達國家都相繼敞開大門對外開放，為我們輸出技術、設備和產品提供了新的空間。今年，我們還面臨比較寬松的宏觀政策環境。為應對國際性金融危機，國家提出的擴大內需、加強基礎設施建設等多項政策措施，已經和正在發揮拉動作用，同時，增加居民收入和引導消費的各項政策，將在一定程度上扭轉有效需求不旺的狀況。此外，進一步打擊走私、提高出口退稅率、下調利率、支持優勢企業上市等措施的落實，也將為企業提供一個有利的發展環境。我們還應看到，改革開放以來，我市一批國有企業競爭力明顯增強，多種經濟成分加快發展，各級政府駕馭市場經濟的能力不斷提高，廣大干部群眾參與改革、謀求發展的意識和干勁空前高漲?？傊?，新的一年里，我們必須進一步堅定信心，審時度勢，趨利避害，加速發展，邁出跨向21世紀的堅實一步。

1999年市政府工作的指導思想是，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，以經濟建設為中心，以優化結構和提高效益為重點，深入實施開放牽動和科教興錦戰略，著力提高農業和農村經濟的整體水平，加快國有大中型企業改革與脫困步伐，積極培育和壯大新的經濟增長點，切實加強社會主義民主法制建設和文化建設，進一步提高人民生活水平，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。

1999年我市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值比上年增長8%,地方財政收入同步增長；實際利用外資增長8%,地方產品出口創匯有所增長；下崗職工再就業率達到70%;城市居民年人均可支配性收入達到4800元，農民年人均純收入達到2800元，分別增長 5.2%和7.7%;人口自然增長率不超過2.34‰ 。

為實現上述目標，必須切實做好以下幾個方面的工作。

（一）打好國有大中型企業改革與脫貧攻堅戰，提高工業經濟的運行質量和效益

今年國有大中型企業改革與脫困的工作目標是：在深化改革，轉機建制上取得明顯進展，要有60%的企業初步建立現代企業制度；在加強管理，扭虧增盈上取得明顯進展，虧損面控制在30%以內，虧損額下降15%以上。為實現上述工作目標，第一，要加強領導班子建設，特別是要配備好企業“一把手”。對經營業績好的企業領導干部給予充分的支持、鼓勵和獎賞；對在困難面前，既無信心又無辦法的經營者，堅決進行調整。要選拔事業心強、懂經營、善管理的優秀人才管理企業。要按照《公司法》的要求，改革國有企業領導干部管理體制，逐步建立企業家市場，對經營者的任用實行優勝劣汰新機制。第二，切實抓好扭虧增盈工作。今年扭虧工作的總目標是，國有及國有控股企業虧損額下降15%,地方國有工業企業虧損面下降20%,力爭利潤與虧損相抵為正。要明確骨干企業扭虧增盈的時限和措施，層層落實扭虧增盈責任制，實行重獎重罰。企業內部要以質量管理、財務管理和現場管理為重點，降低成本、壓縮產成品庫存、減少財務和管理費用，提高企業經濟效益和管理水平。第三，全力推進國有企業改革。國有企業都要實行減人增效、主輔分離。具備條件的企業集團要實行母子公司體制，努力實現投資主體多元化；規范、完善已經改組和聯合的企業集團的運行機制，鼓勵企業進行資產重組，爭取優勢企業上市融資。采取多種形式增加企業資本金，降低資產負債率。全面推進分配制度改革，對企業經營者實行扭虧承包責任制、資產經營責任制，在部分企業中試行經營者年薪制。對供銷人員實行競價采購、銷售承包責任制，對科技人員實行項目招標制度，對職工實行崗位技能工資制度。第四，進一步放開放活小企業。對市直和縣區所屬的小企業要繼續堅持一廠一策，因企制宜的原則，采取不同形式，放開放活。同時繼續規范已改制企業，建立與改制形式相適應的內部運行機制。要為小企業提供更加寬松的資金、技術、人才及外部發展環境，使小企業迅速成為我市新的經濟增長點。

（二）繼續加強農業基礎地位，提高農業和農村經濟整體水平

要認真貫徹黨的十五屆三中全會精神，以增加農民收入和保持農村穩定，促進財政增長、集體經濟實力增強、高效農產品增產為目標，大力推進農業產業化經營，加速發展農業和農村經濟。一是穩定黨在農村的基本政策。認真做好土地承包期延長30年工作，凡已到期的都必須在春節前完成土地承包合同續簽工作，各地機動地必須嚴格控制在5%以內。同時，在有償、自愿的前提下，按照“明確所有權，穩定承包權，搞活使用權”的原則，努力探索土地流轉機制，為推進農業產業化經營創造條件。繼續實行村務、政務公開制度。要按照中央的要求，采取得力措施，切實減輕農民負擔。二是圍繞“兩高一優”農業，加大結構調整力度，優化農村經濟結構。要加快農村、農業內部和種植業結構調整，努力提高農村二、三產業的比重，提高農業內部養殖業、林果菜業的比重，加快海洋資源的開發和利用。三是以市場為導向，以提高效益為目的，推進農業產業化經營。大力發展品牌農業、精品農業、高附加值農業、生態農業、創匯農業。對農村“四荒”和小型農田水利設施也要通過拍賣、承包等形式盤活資產存量，提高資源利用效率。四是以水利建設為重點，加強農業基礎設施建設，努力改善農業生產條件和農村生態環境。要加快河流治理和病險水庫的除險加固，發展節水灌溉農業，搞好小流域治理，全年要確保新增水澆地20萬畝，完成小流域治理30萬畝，完成宜林荒山綠化30萬畝。要提高農業機械化水平，搞好農村電網改造。五是重點圍繞市場需求、資源開發、農副產品深加工、農業水利化、機械化和為大工業配套，拓展鄉鎮企業發展新路，推進鄉鎮企業結構調整、機制創新和產業升級。六是深化農村財務管理體制改革，建立鄉村集體財力增長的激勵機制。繼續推進糧食流通體制改革，搞活農產品流通。積極發展農民協會和市場中介組織，為農戶提供信息、資金、加工、儲運等服務。

（三）推進經濟結構調整，大力培育新的經濟增長點

加快非公有制經濟的發展。要全面落實市委、市政府《關于大力發展非公有制經濟的決定》,把個體私營經營納入城鄉經濟和社會發展計劃，納入各級政府年度政績考核內容，納入兩個文明建設規劃、評比和表彰范圍。要引導非公有制經濟實行股份制和股份合作制，鼓勵其積極參與國有企業的產權制度改革，促進國有企業投資主體多元化。要改善非公有制經濟的經營環境，為合資、合作、股份制企業和個體私營經濟創造良好的發展環境。要在手續審批、項目招標、費用收繳、行政執法等方面一視同仁，在征地、稅收、融資等方面平等對待，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款，保護其合法權益。要鼓勵個體私營企業向規?；?、集團化方向發展，形成一批經濟實力較強的大型企業集團。今年個體私營業戶和從業人員都要力爭比上年增長15%以上。要繼續加快街委經濟發展，增口強區級財政實力。

擴大固定資產投資規模。要抓住國家繼續實行擴大內需政策的有利時機，保持投資規模的較快增長。今年全社會固定資產投資比上年增長10%。一是全力支持和主動配合沈山高速公路、秦沈客運專線、城鄉電網改造、郵政樞紐大廈、錦陽糧庫、錦阜高速公路等一批國家和省的重大基礎設施建設。二是加快錦州港5#、6#泊位、錦州火車站、錦州長途客運西站、錦娘線一級公路、黑山縣城東西出口拓寬、中環路及跨河大橋等一批在建項目的實施進度。三是篩選和準備一批符合國家產業政策和投資方向的項目，重點做好錦凌水庫、污水處理廠、垃圾處理場、高天鐵路復線、錦朝高速公路等工程的前期工作。四是鼓勵非公有制經濟擴大投資規模，引導和支持他們向生產加工、老城區改造、城鄉市場建設等領域投資。五是在抓項目、抓投資的同時，加大市場開拓力度。隨著投資規模的擴大，投資類產品、基礎原材料、建筑材料、機電產品、農業機械的需求將大幅度增長，相關企業都要積極主動地搶占市場。

加快發展第三產業。要著眼于構筑大商貿、大流通、大市場格局，推進生產要素、生產資料、生活資料等各類市場建設，今年新改擴建市場19個。國有商貿、糧食、供銷企業要以扭虧增盈為重點，深化改革，加強管理，提高服務質量，實現經營狀況的不斷好轉。要利用區位優勢和自然條件，廣泛開展觀光、文化、體育、人文、購物等旅游活動。大力發展社區服務、物業管理、房屋裝修、綠化美化、環境治理等就業容量大的產業。積極發展信息、咨詢、科技、文化、中介、培訓等新興第三產業。注重發揮國際互聯網的作用，今年新發展用戶2000戶。

確保財政收入的穩定增長和金融的平穩運行。要繼續整頓稅收秩序，強化稅收征管，保證各項收入及時足額人庫。繼續完善城區屬地納稅體制。要提高全民納稅意識，依法打擊偷、騙、逃、抗稅等違法行為。進一步優化財政支出結構，提高理財用財水平。堅持量入為出的原則，實現當年財政收支平衡。財政支出要在保工資支出，保農業、科技、教育支出的前提下，加大對國有企業改革與脫困、扶貧解困、公益性基礎設施建設的支持力度。機關行政事業單位要實行政府采購制度，提倡租用公務用車，繼續實行經費包干的辦法，使有限的財力發揮更大的效益。要調整和優化信貸結構，改善金融服務，防范和化解金融風險。各級金融機構要圍繞地方經濟建設，加大信貸資金的投放力度。

（四）加大招商引資力度，提高對外開放水平

首先，要以利用外資為重點，推進國有骨干企業農業產業化經營、高新技術產業、城市基礎設施建設、環境保護以及鄉鎮和私營經濟的合資合作，提高對外開放整體水平。要改進招商方式，堅持引進外資和引進內資相結合，直接招商和網上招商相結合，綜合招商和專項招商相結合，走出去招商和請進來招商相結合，逐步建立多層次、全方位的招商網絡和渠道。今年要重點抓好潤滑油添加劑、開發區熱電站、新興輪胎、肉牛養殖、中環路等項目的合資合作。其次，以提高項目質量為重點，做好招商引資的基礎性工作。要根據我市產業結構、產品結構的調整方向，篩選一批條件比較成熟的項目，按國際慣例做好項目的可行性研究等前期基礎性工作，提高招商引資的工作效率和成功率。今年重點抓好500萬美元以上擬成交項目8個，重點洽談項目25個。第三，以跨國公司為重點，提高合資合作項目的水平和檔次。要主動加強與國際知名公司、企業集團在高新技術領域和大項目上的對接，提高利用外資項目的科技含量和市場競爭能力。第四，以提高服務質量為重點，改善對外開放軟環境。要在全市形成“人人都是招商環境，人人代表錦州形象”的良好氛圍。繼續實行“一支筆”審批項目，“一座樓”辦理手續，“一條龍”跟蹤服務，提高工作效率。出臺并實施《錦州市人民政府關于進一步改善外商投資軟環 境的決定》,維護投資各方的合法權益。第五，以領導干部和黨政機關為重點，強化招商引資責任制。各縣（市）區、各骨干企業、各機關團體一把手是招商引資的第一責任人，必須不斷增強招商引資的主動性。要兌現招商引資的各項政策，做到獎罰分明。第六，以優化出口商品結構為重點，擴大外貿出口。集中力量抓好石化、冶金、輕紡、創匯農業四個重點行業和三資企業、自營生產企業的出口，今年三資企業和自營生產企業出口要增長8%以上。繼續拓展國際市場，組織并支持企業到非洲、東南亞、蒙古等國家和地區投資興業，帶動產品、技術及勞務的輸出。

（五）深入實施“科教興錦”戰略，推進科教與經濟的有機結合

人類正在經歷一場全球性的科技革命。以信息技術和生命工程為主要標志的科技進步日新月異，經濟和社會發展主要依靠技術創新和知識的創造性應用的趨勢越來越明顯。我們要主動適應知識經濟對經濟和社會發展提出的新要求，挖掘全市城鄉企事業單位技術創新和科技進步的潛力，利用我市與市內外大專院校、科研院所合作渠道廣的條件，促進科技與經濟的有機結合，提高科技對經濟增長的貢獻率。要圍繞發展“兩高一優”農業，加強高效農業示范區、農業科技產業化基和農業科技推廣體系建設。繼續辦好中國北方農業新品種新技術展銷會，大力引進、推廣新品種、新技術，全市農業優良品種覆蓋率達到93%-95%,科技對農業的貢獻率再提高2個百分點。要圍繞信息、光機電一體化、電力電子、新材料、精細化工等高新技術領域，實施高新技術產業化工程，重點支持電子信息產品及其應用、全膜并聯電容器系列產品、電真空開關系列產品、IGBT（絕緣柵雙極晶體管）石英系列無機非金屬材料、金紅石型鈦白粉、超聲波脫殼技術、紅外技術、PVC多功能棚膜、汽車電機、汽車安全氣囊等高新技術項目的發展。要建立以企業為主體，以市場為導向，以產品為龍頭的技術創新體系。進一步加強與高等院校和科研單位的科技合作，舉辦好’99錦州科技合作洽談會，加速科技成果轉化。繼續深化科技體制改革，優化科技資源配置，建立適應社會主義市場經濟要求的科技體制，鼓勵和引導科技人員進入經濟建設主戰場。

堅持把教育放在優先發展的地位，深化教育改革，鞏固和發展“普九”成果，大力推進素質教育。啟動城區普及高中階段教育，擴大高中、中專、職業中專（高中）招生比例。優化教育資源配置，調整城市職業教育的學校布局和專業設置，發展以中學分流教育為主的農村初等職業教育，大力發展成人教育。發揮市內大專院校資源優勢，采取聯辦、委托培養等方式，提高應屆高中畢業生的升學率。要搞好中小學教師定編、定崗、定員工作，引入競爭機制，提高教學質量。要進一步加強教師培訓工作，改善教師待遇，努力解決農村教師工資拖欠問題。繼續改善辦學條發件，年內完成實驗中學和四中改造工程。

（六）加強城鄉建設和管理，創造優美的生活環境

要站在建設對外開放“窗口”城市的高度，圍繞便民利民，搞好城市參規劃、建設和管理。

提高城市規劃設計和管理水平。加快城區向南發展步伐，組織編制凌南、凌西新區詳細規劃。要把古樸風格與現代意識有機結合起來，在主要街路及城市出入口逐步增加園林小品和反映錦州風貌的雕塑。重點加強對錦娘線、大錦線、十三公里出口路、疏港公路、中央南街兩側用地管理，堅決拆除和制止未經市規劃、土地部門批準的亂搭亂建和土地出讓行為。

要加快棚戶區、水泡區改造和城市經濟適用住房建設。今年，計劃完成城市住宅開發面積100萬平方米。其中，棚戶區、水泡區開發改造50有萬平方米，城市人均居住面積達到8.6平方米以上。加大住宅小區環境整治力度，解決大凌里、東一里、龍江北里等27個小區的道路、煤氣、綠化等欠賬問題，使市內三分之二的居民小區達到物業管理標準。加快城市綠化和公園、廣場、社會公益設施建設，全面完成小凌河城區段兩 岸造林綠化、南大橋北側綠地廣場和白樓廣場建設，完成古塔公園和兒童公園的拆遷任務。開工建設市博物館、檔案館和老年人公寓，建立婦女活動中心，建設殘疾人康復中心，安居工程中學交付使用。加快城鄉公路網建設，今年新增公路里程50公里，鋪設黑色路面110公里。對城市主次干道進行全面維修養護，新、改、擴建交通主次干道10條，中修20條、補修50條。完成小凌河跨河大橋主體工程和引道及兩側綠地廣場基礎工程。加固百股河城區段防洪工程，加強太和區防洪排澇設施建設。加快機場路、解放東路和解放西路兩側的開發建設，形成城市景觀路。各縣（市）區也要積極創造條件，重點搞好住宅小區、綠地廣場、圖書館和其他文化娛樂設施建設，為人民群眾營造一個良好的工作和生活環境。

要繼續加大城市綜合整治力度，強化城市管理。進一步完善市、區、街三級城市管理體制，理順關系，條塊結合，明確責任，實現城市管理的經?；?、制度化、法制化。要嚴格實行清掃、保潔、清運責任制，做到“晨掃夜運”,全天保潔。落實好街路“門前五包”責任制，增強全民環境衛生意識。新建10座垃圾轉運站，逐步清除二次污染。要繼續整治市容市貌，拆除違章建筑，清理欺街占道，整頓市場秩序，加強交通管理。要以治理污染為重點，切實做好環境保護工作。進一步改進項目公開招投標制和工程監理制，完善有形建筑市場，不斷提高建筑工程質量。

加快農村小城鎮建設。要以公路、鐵路沿線、沿海和城市近郊為重點，發展一批經濟發達、功能齊全、環境優美的小城鎮，并以此為輻射源，形成有區域特色的高效經濟帶，加快農村工業化、現代化和城市化進程。

積極推進公用事業改革，在用工制度、分配制度、管理體制等方面探索公用事業的發展新路，挖掘企業內部潛力，努力降低成本，減少虧損。從今年開始，重點市政工程要實行招投標的辦法，引入競爭機制，推進公用事業單位走向市場。改革戶籍制度，促進城區發展。

（七）深入實施再就業工程，加快社會保障體系建設

切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作。要落實好再就業的各項扶持政策，積極開展社區服務、勞務輸出、“四荒”開發，加強轉崗轉業培訓，不斷拓寬再就業渠道。加強再就業服務中心建設，做好尚未就業的國有企業下崗職工的基本生活保障工作。全年新安置下崗職工再就業2萬人，下崗職工轉崗轉業培訓1.5萬人，全市再就業率達到70%。

繼續搞好社會保障體系建設。要擴大社會養老保險的覆蓋面，加大社會保險基金，特別是養老保險基金的收繳力度，全年社會養老保險基金全額收繳率達到90%以上。要多渠道籌措資金，進一步做好企業離退休職工養老金按時足額發放工作。在全市城鎮普遍建立居民最低生活保障制度。切實做好殘疾人的最低生活保障工作，鞏固農村扶貧攻堅成果。積極推進城鎮職工醫療保險制度改革。穩步實施住房制度改革，鼓勵城鎮居民利用貨幣收入和住房公積金，并在銀行貸款的支持下購買住房，推進住房分配貨幣化。

（八）加強社會主義精神文明和民主法制建設，加快發展各項社會事業

以慶祝新中國成立50周年、迎接澳門回歸為主題，精心組織好重大慶典活動，在全市掀起以“講文明、樹新風”，“愛崗敬業、建設家鄉”,“尊重知識、尊重人才”為內容的社會主義精神文明建設新高潮。深入學習鄧小平理論，深進行愛國主義、集體主義社會主義教育和社會公德、職業道德、家庭美德教育，提高全市人民的思想道德素質。精心設計能夠吸引人民群眾廣泛參加的精神文明建設載體，繼續開展創建文明城市、文明行業、文明村鎮活動，加強文藝精品生產，豐富城鄉群眾文化生活。繼續開展“掃黃、打非”活動，促進文化市場健康發展。深化廣播電視體制改革，加快廣播電視傳輸網建設，提高廣播電視覆蓋率。優化衛生資源配置，積極穩妥地實施醫療、醫藥體制改革，探索建立衛生事業發展補償機制。在總結試點經驗的基礎上，穩步推進城市社區衛生服務工作。鞏固農村初級衛生達標成果，搞好農村大病統籌合作醫療工作。完善衛生執法監督體系，加強醫療、醫藥市場的整頓和管理。重點加強農村計劃生育管理和對城市流動人口、企業下崗職工等特殊人群的計劃生育管理。全面推進體育訓練體制改革，培養體育后備人才。加快體育基礎設施建設，完成市體育場塑膠跑道和足球場草坪鋪設工程。進一步發展體育產業。深入開展軍民共建活動，做好擁軍、優撫和軍轉干部和隨軍家屬安置工作，密切軍地軍民關系，加強民兵、預備役工作。

堅持依法治市，增強依法行政意識。各級政府和政府各部門，要提高接受人大的法律監督、工作監督和政協的政治協商、民主監督的自覺性，虛心聽取人大代表和政協委員的意見和建議，認真辦理人大議案、人大代表建議和政協委員提案。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系，不斷提高決策的民主化、科學化程度。加強公安、政法隊伍建設，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪、經濟犯罪、走私犯罪、毒品犯罪和帶有黑社會性質的團伙犯罪，為經濟建設和人民生活創造良好的社會治安環境。強化各級領導的責任意識和為民意識，認真做好群眾來信來訪工作，化解矛盾，維護穩定。

（九）加強政府機關建設，為經濟建設提供可靠的組織保證

在中共錦州市委的領導下，在全市政府機關領導班子和領導干部中廣泛開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育，提高政治素質，加強黨性修養，端正思想作風，增強在改造客觀世界的同時改造主觀世界的自覺性。市政府黨組及政府各部門黨組織要把“三講”教育作為事關全局的一項重要任務來抓，精心組織，加強指導，一級抓一級，一級帶一級，努力做到思想上有明顯提高，政治上有明顯進步，作風上有明顯轉變，紀律上有明顯加強，更好地肩負起時代和人民賦予的歷史重任。

繼續加強政府機關的思想政治建設和業務建設，提高治政水平。要大興學習之風，繼續組織廣大機關干部特別是各級領導干部在深入學習鄧小平理論和黨的方針政策的同時，自覺地學習市場經濟知識、法律法規知識、現代科技知識、財政金融知識、對外經貿知識、外語和微機知識，學習發達地區和發達國家發展市場經濟的成功做法，總結和推廣本地區干部群眾在改革開放實踐中創造的成功經驗，認真鉆研本職工作所需要的專業知識。要在政府機關中樹立勇于探索、知難而進、開拓創新的精神，全面開創政府工作新局面。

認真實踐全心全意為人民服務的宗旨，愛崗敬業，勤政為民。人民群眾的支持和信賴，是做好政府工作的力量和源泉。我們每一位公務員都要以富民強市為己任，同人民群眾同呼吸、共命運，時刻體察百姓要求，切實解決群眾困難。反映人民意愿講真話，為了人民利益辦實事，做人民滿意的政府，做人民放心的公務員。

深入開展反腐敗斗爭，清正廉明，治政為公。認真貫徹執行《廉政準則》和反腐倡廉的各項規定，繼續強化和完善監督制約機制，堅決制止貪污受賄、以權謀私、弄虛作假等違法違紀行為，認真查處行政機關干部違法違紀案件，戒貪、戒懶、戒庸，樹立良好的公仆形象。認真糾正部門和行業不正之風，解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。繼續搞好政績考核工作，做到責任明確，獎懲分明，營造良好的工作氛圍。

各位代表，當前，發展正處于關鍵時期，改革已進入攻堅階段，我們的任務十分光榮，同時也非常艱巨。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，進一步解放思想，團結奮進，以實際行動迎接新中國成立50周年！