代市長 褚光宇

各位代表：

錦州市第十一屆人民政府任期五年，現已屆滿?，F在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員及其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作的回顧

第十一屆人民政府任期的五年，正處于我國新舊經濟體制轉換的關鍵時期。在黨的十四大、十五大精神指引下，在省委、省政府和中共錦州市委的正確領導下，市政府緊緊依靠和帶領全市各族人民，抓住機遇，迎接挑戰，團結奮進，全市改革開放和社會主義現代化建設取得了新的成就。過去的五年，我們解放思想，開拓進取，以調整經濟結構為核心，全面實施“開放牽動”、“科教興錦”兩大戰略，積極推進兩個根本性轉變，兩個文明建設邁出了新的步伐；我們妥善處理“改革、發展、穩定”三者關系，努力解決新舊體制轉換過程中出現的各種矛盾，社會主義市場經濟體制建設取得了新的進展；我們保持了政治安定、社會穩定的良好局面，國民經濟和社會各項事業持續發展，人民生活水平不斷提高。五年來，全市綜合實力進一步增強，1997年國內生產總值預計實現176.9億元，按可比價格計算，比1992年增長58.7%，其中，第一、二、三產業增加值分別增長67.2%、40.5%和70.9%。城市居民年人均可支配性收入4380元，農民年人均純收入2400元，均比1992年增長1.4倍。我們圓滿地完成了“八五”計劃，“九五”計劃呈現出良好開端。

這五年，我們堅持以重點突破帶動整體推進，各項改革取得重大進展。以建立現代企業制度為目標，國有企業改革步入了制度創新、整體搞活、配套推進的新階段。以資本為紐帶，組建了石化、造紙、鐵合金、塑料、石英、藥業、萬得、錦華、大廈等大型集團公司。全市已有12戶國有企業開始實施現代企業制度。錦州六陸股份有限公司和錦州石化股份有限公司股票已在深圳證券交易所上市。錦州港務（集團）股份有限公司B股發行已獲國家批準，金城造紙（集團）股份有限公司近期也可獲得國家下達的A股上市額度。優化資本結構試點工作已在部分國有企業中取得進展，其中兼并6戶、減人增效9戶、破產2戶，共核銷呆壞帳準備金1.96億元，盤活存量資產3.2億元，分流富余人員7310人。以產權制度改革為重點的中小企業改革全面展開，制定了深化小型企業改革的一系列政策。市直實行股份制、股份合作制等不同方式產權制度改革的中小企業已超過企業總數的20%，還有一部分企業已經制定方案，正在運作之中。

社會保障體系進一步完善。我市相繼出臺了失業、養老、醫療、工傷保險及“再就業工程”、最低生活保障制度等措施和辦法，社會保障的覆蓋面不斷擴大。目前，全市已有29.7萬人參加了養老保險，18萬人參加了工傷保險，30萬人參加了失業保險。建立了城鄉貧困戶優撫制度。農村貧困人口的溫飽有了基本保證，城市2300戶特困戶和2.5萬戶低收入戶，在糧、油、電、水、煤氣供應及就業、子女就學等方面得到了不同程度的優惠和照顧?！霸倬蜆I工程”取得階段性成果，有6.8萬名失業、下崗職工實現了再就業，再就業率達到78%。企業離休干部、建國前參加工作的退休人員、獲得市級以上勞動模范稱號的退休人員的養老金實行了社會化發放。全市城鄉初步建成了以“再就業工程”、“溫暖工程”、“扶貧解困工程”和最低生活保障制度為主要內容的社會保障體系。

與此同時，財稅體制、金融體制、流通體制、科技體制、土地使用制度、住房制度、人事及勞動用工制度改革也都取得了新的進展。

這五年，我們堅持不斷優化投資環境，對外開放的領域和規模繼續擴大。錦州港實行了股份制改造，運行機制和籌資方式更為靈活，五年累計建設投資4.6億元，續建了“三雜一油”4個泊位，具備了原油接卸、成品油輸出和雜貨裝卸運輸等功能，并開展了國際集裝箱運輸業務。完成了空港——錦州機場的擴建改造，開通了錦州至北京、青島、大連、上海、南京、深圳、廣州等城市的民航航線?！皟筛邸睂﹀\州及遼西地區經濟和社會發展的帶動作用日益增強。

錦州經濟技術開發區五年累計完成基礎設施投資3.2億元，區容區貌大為改觀。錦州經濟發展試驗區和錦州高新技術產業園區的基礎設施建設也都取得了新的進展。

五年來，全市共批準利用外資項目287個，協議外資額8.5億美元，實際到位外資額11692萬美元，分別占改革開放以來的77%、95.4%和92.7%。1997年“三資”企業實現銷售額8億元，稅金9000萬元，分別比1992年增長15.2倍和59.2倍。1997年全市實際出口額1.4億美元，比1992年增長4.9倍。五年間累計派出勞務人員5800人次，接待海外入境游客19152人次，實現旅游創匯506.6萬美元。對外經濟技術合作和科技、文化交流不斷發展，又同韓國坡州市和俄羅斯安加爾斯克市結為友好城市。國內地區間經濟技術合作也邁出了新的步伐。

這五年，我們堅持以“小康工程”建設為統領，農村經濟躍上了一個新臺階。1997年全市預計實現農業總產值112.9億元，農業增加值56.6億元，按可比價格計算，分別比1992年增長1倍和67.2%；縣鄉財政收入5.4億元，增長1.6倍。農業產業化呈現蓬勃興起的態勢。在糧食綜合生產能力由125萬噸上升到175萬噸的同時，重點培育了蔬菜、水果、畜禽和水產等新的產業優勢。目前，全市各類專業鄉鎮發展到30個，專業村280個，專業戶5萬多個。全市農村建成各類產地型專業市場31個，農產品精深加工企業發展到129家。農產品商品率已由1992年的64.2%上升到1997年的80%。農業生產條件和農村生態環境進一步改善。五年間，全市累計造林144萬畝，森林覆蓋率提高了7.5個百分點；完成水土流失治理面積154萬畝，十年一遇標準治澇面積170萬畝，新增水澆地60萬畝；機械作業面積達到320萬畝，農村5個縣（市）區全面實現電氣化。鄉鎮企業堅持“三上一提高”的方針，深化產權制度改革，保持了較快的發展速度。全市已有77%的鄉辦企業和51%的村辦企業完成了改制，1997年全市鄉鎮企業預計實現增加值47億元，比1992年增長3.3倍。

這五年，我們堅持把產品結構調整放在突出位置，工業經濟在克服困難中平穩增長。我市以大力發展支柱產業、優勢企業和名牌產品為重點，擇優扶強，不斷加大結構調整力度。五年間，全市累計完成技術改造投資42億元，完成地方工業技術改造項目252項，新產品開發累計投入1.1億元，研制開發新產品1318種，攻克了一批重點項目的技術難關?！罢衽d工程”有24個較大項目竣工投產。電容式互感器、大口徑石英坩堝、高壓真空開關管、新型無滴農膜、汽車電機電器、環丁砜等項目已形成生產能力。天元石化、萬得集團、錦泰焊條、金峰輪胎、華順皮革等一批充滿生機和活力的新興企業嶄露頭角。堅持“三改一加強”，強化企業領導班子建設，開展扭虧增盈和增產促銷工作，一批處于困境的企業開始出現新的轉機。1997年，全部工業總產值預計實現256億元，其中鄉及鄉以上工業總產值165億元，分別比1992年增長97%和40%。

這五年，我們堅持構筑大流通、大市場、大服務格局。第三產業蓬勃發展。1997年，全市預計完成第三產業增加值63.2億元，比1992年增長70.9%；社會消費品零售額80億元，增長1.4倍。全市先后擴建、改造了中百、金凌、錦華等大型商業設施和窟窿臺蔬菜批發、遼西小商品批發、西安街蔬菜批發等大中型市場，逐步形成了生活資料、生產資料和飲食、娛樂等多個區域性商業中心。五年來，全市新建、改建、擴建各類市場94處，已有8個市場進入全省百強市場行列。1997年市場成交額53億元，比1992年增長3.9倍。加強了物價監控和管理，五年間我市物價總體漲幅低于全省平均水平。

財稅、金融事業全面發展。新的財稅體制順利實施，增收節支力度不斷加大。1997年，全市預計實現地方財政收入9.6億元，按可比口徑，比1992年增長1.4倍；地方財政支出l4.4億元，比1992年增長1.3倍。市財政連續五年實現當年收支平衡，略有結余，市本級財政消化了1992年底以前遺留的財政累計掛帳赤字1.2億元。五年來，財力直接用于第一、二、三產業和基礎設施建設的支出累計達26億元，為經濟和社會發展提供了有力的支持。金融體系不斷完善，組建了錦州城市合作銀行、農發行錦州市分行、中保財險錦州分公司等6個市級金融機構。成立了錦州證券公司、華夏證券公司錦州營業部，證券交易額位居全省前列。1997年，全市共有各類金融機構972個，比1992年增加128個。金融機構各項存款余額183億元，各項貸款余額187億元，分別比1992年增長1.7倍和1.3倍。

區街經濟和個體私營經濟得到較快發展。1997年，區街經濟實現利稅1.5億元，比1992年增長7.4倍。全市個體工商戶達9.9萬戶，從業人員14.8萬人，分別比l992年增長71.7%和89.8%；私營企業達3136戶，從業人員29112人，分別比1992年增長10倍和6.9倍。個體私營業總產值、營業額分別比1992年增長12.2倍和4.1倍。

這五年，我們堅持加快城鄉基礎設施建設步伐，城鄉面貌明顯改觀。先后修建了疏港、大錦、黑大、溝北等6條一級公路，新增公路里程160公里；改造道路306公里，縣鄉公路網進一步完善。完成了沈山高速公路錦州段拆遷任務，國內中標段建設進展順利。興建了蘭家和四合兩座公鐵立交橋，完成了2.6公里高天地方鐵路續建工程。興建了錦州通信樞紐大樓，京哈光纜錦州段投入使用。增加和改造城市道路面積72.5萬平方米，人均擁有道路面積由1992年的5.3平方米增加到6.4平方米。改造了人民街暗渠。拓寬了小凌河西大橋和南大橋。修筑了小凌河、女兒河、百股河防洪堤壩33公里，完成了小凌河綜合治理一期工程，城區防洪能力達到50年一遇標準。栽種十塊“萬米草坪”，建成區綠化覆蓋率由1992年的28.6%增加到35.5%。房地產開發竣工340萬平方米，古城改造一期工程完工，安居工程累計建成住宅40萬平方米，城市人均居住面積由1992年的6.5平方米增加到8.04平方米。城市公用事業發展迅速，完成了大凌河水源工程和煤氣三期工程。我市連續3年被評為省級衛生城市，先后榮獲全國城市環境綜合整治優勝市和先進市稱號。小城鎮建設得到長足發展，建制鎮已由1992年的36個發展到44個。加強了環境監督管理和污染治理，關停和取締了一批嚴重污染環境的企業。

這五年，我們堅持實施“科教興錦”戰略，科技教育事業得到優先發展。我市先后與中科院、中國農科院、清華大學、遼寧工學院等科研院所、大專院校建立了長期的合作關系，在新產品開發、技術攻關、高層次人才培養等方面取得了實質性進展。開展了’96錦州科技年活動，舉辦了’97中國（北方）農業新品種、新技術展銷會。設立了科技進步特別貢獻獎勵基金和科技成果轉化基金，促進了全社會的科技進步。五年來，全市共實施重大農業科技項目80項，形成了米麥套種、立體農業、霜期農業、生態農業等生產模式。廣大農民學科學、用科學的積極性普遍提高，五年共有3780人獲得“綠色證書”。實施重大工業科技項目44項，高新技術產業化項目28項，大規格石英坩堝、高紅外應用技術、舉高消防車等項目居國內領先水平?？萍歼M步對經濟增長的貢獻份額由1992年的29%提高到1997年的39.5%。

提前完成了基本普及九年制義務教育的歷史任務。進一步調整教育結構和學校布局，合理配置教育資源，調整了106所小學，恢復了錦州一高中，合并了一師和師專，成立了教師進修學院，初步形成了比較合理的基礎教育和師范教育體系?；A教育逐步由應試教育向素質教育轉變。調整了職業教育和成人教育的專業結構，培養了大批專業技術人才。通過開展“希望工程”等助學活動，建成希望小學3l所，改善45所，我市成為全省第一個無失學兒童市。不斷加大對教育的投入。五年來，共籌集資金2億多元，新建和翻、改、擴建校舍71.5萬平方米，全市有1173所學校實現了標準化。在1997年“教育年”活動中，市直校舍建設投入資金1500萬元，市十中、十三中、實驗中學教學樓和師專學生宿舍樓先后竣工。教師待遇和居住條件進一步改善，尊師重教已在全社會蔚然成風。

這五年，我們堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，社會主義精神文明和民主法制建設取得新成果。全市城鄉廣泛深入地開展了各種形式的精神文明創建活動，制定了《錦州市市民文明守則》，系統地開展了愛國主義、社會主義和集體主義教育。積極搞好社會公德、職業道德和家庭美德建設，健康、文明、向上的社會風氣正在形成。文化藝術、新聞出版、廣播電視工作推出了一批情趣高雅、深受群眾歡迎的節目和作品，話劇《張鳴岐》、廣播劇《追尋綠洲》分別獲得國家“五個一工程”提名獎和入選作品獎。連續開展了送戲、送書、送電影下鄉活動，豐富了農村文化生活。開通了錦州電視臺教育頻道，1997年全市廣播、電視覆蓋率分別達到84.7%和86.3%。積極開展“雙擁”和軍民共建活動，連續兩次榮獲省“雙捅”模范城稱號。解放錦州烈士陵園開工興建。完成了錦州廣濟寺塔、體育場二期工程、第二醫院綜合樓等一批社會事業重點工程。衛生事業得到較快發展，農村合作醫療穩步推進，農村衛生“三項”建設累計投資1460多萬元，提前完成了國家和省下達的“八五”末期50%的農業縣實現人人享有初級衛生保健的任務。計劃生育率一直保持在98%以上，人口自然增長率穩定在4‰左右。全面實施《全民健身計劃綱要》，群眾體育和競技體育取得可喜成果。五年來。我市培養、輸送的運動員中涌現出4名世界冠軍、8名亞洲冠軍和11名全國冠軍。1997年，我市榮獲省政府授予的全國八運會參賽貢獻獎。

民主法制建設得到加強?！岸濉逼辗ǖ母黜椚蝿杖嫱瓿?，“三五”普法取得較大進展。各級政府自覺依法向同級人大常委會報告工作，自覺接受法律監督和工作監督。加強了同政協的政治協商，主動接受民主監督，歡迎政協委員參政議政。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，建立并實行了邀請各民主黨派和工商聯負責人視察政府工作制度和人民建議征集制度，提高了政府決策的民主化和科學化水平。認真做好群眾來信來訪工作，五年共受理群眾來信17萬件（次），接待群眾來訪14萬人次，絕大多數問題得到了妥善處理，保持了社會的穩定。

公安、安全、司法行政部門積極為經濟建設保駕護航，為社會穩定和群眾安居樂業盡職盡責。開展了“嚴打”統一行動和“掃黃打非”等專項斗爭，五年共偵破各類刑事案件46983起，其中重特大案件12338起。開通了110報警服務臺，交警、巡警在人民群眾中樹立了良好的形象。

這五年，我們堅持強化機關建設，公務員素質不斷提高。深入開展了以“加強學習、提高素質，轉變職能、強化服務，嚴肅紀律、改進作風，拒腐倡廉、治政為公”為主要內容的機關建設活動。市政府先后頒發了提高治政水平、提高辦事效率和嚴禁公款吃喝的各項規章制度，促進了機關作風的轉變和治政水平的提高。順利開展了機構改革，推行和建立了政府機關國家公務員制度。部分政府機關和中省直單位及“窗口”服務單位實行了“承諾制”和“公示制”，主動接受社會監督。反腐倡廉和糾風治亂工作取得階段性成果，五年共立案查處違法違紀案件1574件，對1090人給予政紀處分。加強了政績考核工作，開展了評選“實干興市”先進單位、十佳公務員和群眾評議政府機關活動，受到社會的廣泛關注。在公務員隊伍中，系統地開展了政治理論、基礎知識和基本技能的學習和培訓，政府機關公務員整體素質有了新的提高。

同時，民族宗教、外事僑務、市志編纂、地震監測、審計、人防以及民兵、預備役、國防等項工作也都取得了新的成績。鐵路、石化、郵電、電業、煙草、氣象、金融保險、海關查驗等駐錦中省直單位都為錦州經濟和社會發展做出了新的貢獻。

各位代表，五年來，市政府比較圓滿地完成了市十一屆人民代表大會確定的各項任務。這五年所取得的各項成就，都是全市黨政軍民團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表第十一屆人民政府，向全市廣大工人、農民、干部、知識分子，向駐錦部隊指戰員、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯及無黨派愛國人士，向駐錦中省直各部門，向關心和支持錦州發展的海內外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到面臨的困難和問題。一是與先進地區相比，我們的發展速度還不快，綜合經濟實力還不很強，開放水平還比較低，尤其是在思想解放程度上、對優勢條件的認識上以及在發展社會主義市場經濟的措施和辦法上還有較大的差距。二是工業經濟的運行質量和效益不高，企業虧損問題仍比較嚴重，國有企業結構性、機制性矛盾和管理問題比較突出。三是農業基礎薄弱，抵御自然災害和承擔市場風險的能力不強，農業產業化和商品化程度還不高，部分縣、鄉、村財政仍比較困難。四是經濟結構不盡合理，非公有制經濟比重低、規模小，信息、旅游、高新技術等產業發展緩慢。五是與群眾生活密切相關的就業、扶貧、治安、環境和城市管理等問題，還沒有得到很好解決。六是在社會主義市場經濟條件下，政府調控經濟運行的能力還有待提高，政府機關工作作風還不夠扎實深入，腐敗現象和行業不正之風還不同程度地存在。這些問題，已引起我們的高度重視，并將在今后的工作中努力加以解決。

二、世紀之交的形勢和任務

本屆人代會將要選舉產生的新一屆政府任期的五年，是我市改革開放和社會主義現代化建設事業承前啟后、繼往開來、邁向新世紀的五年。在這個重要的歷史時期，我們肩負著三年搞好國有大中型企業，全面完成“九五”計劃，起步實施“十五”計劃的歷史性任務。我們必須以高度的歷史責任感和時代緊迫感，抓住機遇，審時度勢，腳踏實地，開拓進取，在世紀之交的發展中贏得主動。

黨的十五大為我們描繪了二十一世紀的宏偉藍圖。立足錦州，展望未來，我們對加速地區經濟和社會發展充滿信心。一是黨的十五大確立了鄧小平理論的指導地位，重申了社會主義初級階段的基本路線和綱領，為我們提供了解放思想、加速發展的強大動力，這必將激發廣大干部群眾敢想、敢試、敢闖、敢干的熱情，在全市形成思想大解放、改革大突破、經濟大發展的濃厚氛圍。二是黨的十五大明確了繼續調整和完善所有制結構，進一步解放和發展生產力的重大任務，這必將促使我們從根本上解決所有制結構單一、運行機制不活這些制約我市經濟發展的突出矛盾，推動經濟建設和社會各項事業全面發展。三是黨的十五大作出了“開創國有企業改革和發展新局面”的戰略決策，為從整體上搞活國有企業提供了強大的政治動力和政策保證，這必將鼓舞我們“三年基本搞好國有大中型企業”的斗志，堅定必勝的信心，使國有企業的經營狀況得到明顯改善。四是黨的十五大重申了繼續長期堅持對外開放的基本國策，明確提出東部地區要充分利用有利條件，在改革開放中實現高水平發展的要求，這必將增強我們擴大開放、加速發展的緊迫感和責任感，全面樹立遼西對外開放“窗口”城市的新形象。我們還應看到，歷經十幾年的艱辛探索，全市廣大干部群眾對改革的參與程度和承受能力已普遍提高，并積累了寶貴的經驗，這也為我們繼續前進奠定了堅實的基礎。在十五大精神的指引下，我們有信心，也完全有能力抓住新機遇，迎接新挑戰，創造新業績。

今后五年，市政府工作的戰略任務是：在中共錦州市委領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹落實黨的十五大精神，繼續實施《錦州市國民經濟和社會發展第九個五年計劃和2010年遠景目標綱要》，提前實現人均國內生產總值比1980年翻兩番的奮斗目標。整體推進各項改革，基本建立起社會主義市場經濟體制和運行機制；以調整和完善所有制結構、搞好大中型企業、加快農業產業化進程為重點，大力發展非國有經濟，形成結構趨向合理、效益明顯改善、產業協調發展的新格局；進一步改善城鄉環境，提高人民生活水平和質量，基本達到小康標準；繼續搞好社會主義民主法制建設和文化建設，逐步把錦州建成政治安定、社會穩定、經濟繁榮、環境優美、生活富庶的文明城市。今后五年，國內生產總值年均遞增10%，其中，第一、二、三產業增加值分別遞增10%、7%和12%；城市居民年人均可支配性收入和農民年人均純收入分別遞增10%和11%。

今后五年，要以調整、完善所有制結構和搞好國有大中型企業為重點，加快綜合改革步伐

堅持“三個有利于”的標準，積極探索公有制的多種實現形式，從戰略上調整我市國有經濟布局。對大多數國有大中型企業，通過資產重組，建立股份有限公司或有限責任公司，實現投資主體多元化；把少數生產特殊產品的企業和公益性、基礎性企業，改制為國有獨資公司或國有控股公司；對中小型國有企業，實行多種形式的產權制度改革，因企制宜，宜股則股，宜賣則賣，宜租則租，放開搞活。與此同時，逐步建立和完善包括國有資產管理委員會、國有資產經營機構和國有資產授權經營實體在內的國有資產管理新體制。

努力調整和完善所有制結構，大力發展多種經濟成分。要加大政策扶持力度，為個體、私營、外資等非公有制經濟和城鄉集體經濟發展營造寬松的環境。要積極引導非公有制經濟，拓寬經營領域，調整經營結構，支持和鼓勵他們上規模、上檔次，向新興的一、二、三產業延伸，不斷提高其在國內外市場的競爭能力。要繼續加強法制建設，依法保護非公有制企業的合法權益。

三年基本搞好國有大中型企業是事關我市改革與發展全局的攻堅戰。要認真組織實施《錦州市三年基本搞好國有大中型企業工作方案》，堅持改革、改組、改造和加強企業管理，采取組建集團、合資合作、兼并重組、升檔晉級、轉制放開、規范破產等多種途徑，到本世紀末。使我市三分之二國有大中型企業初步建立起現代企業制度，經營狀況明顯好轉，真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場競爭主體和法人實體。

積極推進各項配套改革。大力實施“再就業工程”，采取政府支持、社會幫助、企業組織和職工自身努力等多種途徑，解決城鎮下崗職工再就業問題，使再就業率保持在85%左右。進一步擴大養老、失業、醫療等社會保險的范圍，在2002年以前基本實現各種保險金的社會化發放。不斷健全最低生活保障制度，完善在職職工最低工資制度，建立下崗職工和失業人員基本生活費標準及城鎮困難職工最低生活費標準，使低收入戶和特困戶的基本生活得到保證。完善分配結構和分配方式，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，使分配制度更加適應社會主義初級階段生產力發展的要求。積極推進政府機構改革，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。

今后五年，要繼續實施“開放牽動”戰略，提高對外開放層次和水平

“開放牽動”是我市長期堅持的一項重要發展戰略。要采取積極措施，加速遼西對外開放“窗口”建設，逐步建成以錦州港為門戶，以經濟技術開發區為前沿，以公路和鐵路為骨架，以城鄉經濟為依托的對外開放格局。2002年我市經濟的外向依存度要達到20%以上。積極、合理、有效地利用外資，加強與國外大公司、大財團的合資合作，不斷擴大利用外資領域，五年累計到位外資達到2億美元以上。以基礎設施、大中型企業和創匯農業為重點，加強招商引資的前期準備工作，建立起滾動式、梯隊式招商項目庫，提高招商引資的成功率。加快建設一批對地區經濟發展有帶動作用的“三資”企業。

積極開拓多元化國際市場，努力擴大對外貿易，實際出口額年均增長15%。以高技術含量、高附加值、高市場占有率、高經濟效益為方向，加速出口產品結構調整，提高出口創匯能力。深化外貿體制改革，增強外貿企業活力，不斷增加具有進出口自營權的企業數量，重點扶持和組建經濟效益好、經營水平高、創匯能力強的外貿集團公司。大力發展境外工程承包，擴大勞務輸出，鼓勵優勢企業跨國經營。

繼續加強開放環境建設，逐步形成符合國際慣例的行政環境、法律環境、服務環境、生活環境和公平競爭環境，加速培養高素質的外向型經濟人才。

今后五年，要著力培育新的經濟增長點，實現三次產業協調發展

繼續堅持把加強農業放在各項工作的首位。要以糧食增產、農民增收、財政增長、集體經濟實力增強為目標，穩定黨在農村的各項基本政策，大力推進農業產業化進程。要多渠道增加投入，加強農業基礎設施建設，逐步實現農田基本建設由補償性抗災型向發展性效益型的轉變，改善農業生產條件和農村生態環境。依靠科技進步發展“兩高一優”農業和節水農業，推進耕作制度改革。在穩定和提高糧食產量的基礎上，以市場為導向，大力發展種植業、養殖業和農產品加工業，繼續走產業化經營道路，促進農業增值增效。培育和壯大產業化“龍頭”企業，發展各類專業協會，擴大農產品銷售市場，建立健全農村社會化服務體系。

搞好“四荒”開發，大力開展植樹造林活動，到本世紀末，全地區宜林荒山、荒坡基本實現綠化。加快開發海洋水產資源，提高海洋經濟在農村經濟中的份額。繼續發展鄉鎮企業，重點抓好農副產品深加工和儲藏、運銷業，開發名牌產品，擴大市場份額，促進鄉鎮企業的產業升級。

工業經濟在我市國民經濟中具有舉足輕重的地位。要以加速實現兩個根本性轉變為目標，進一步加大調整和改造力度，努力實現經營狀況的明顯好轉和經濟效益的明顯提高。繼續實施以壯大支柱產業、優勢企業和開發名牌產品為內容的“振興工程”，圍繞市場需求改造傳統工業，加快新產品、新技術的開發應用，力爭每年推廣新項目70項以上，抓緊建設一批有發展后勁的大項目，爭取到本世紀末或更長一段時間，在我市建立起以石油化工和機械電子為支柱產業，以大型集團公司為骨干，多種所有制企業共同發展的工業經濟新格局，推動我市工業經濟整體素質和競爭能力再上一個新臺階。

加速發展第三產業，不斷提高第三產業在國民經濟中的比重。加快培育和發展市場體系，進一步完善商品市場和生產要素市場，特別是技術市場、信息市場、資本市場、房地產市場、人才和勞動力市場。發展集約商貿和特色商貿，組建綜合商社和集團公司，繼續開展連鎖經營。在加速發展傳統第三產業的同時，還要大力發展金融、旅游、科技服務、信息咨詢等新興產業。

今后五年，要加快基礎設施建設，切實改善城鄉人民生活環境

按照對外開放“窗口”城市的要求，以提高城市輻射和服務功能為重點，加快城鄉基礎設施建設。堅持規劃高起點、建設高標準、管理高水平，不斷完善城市功能。老城區建設以改造破舊危房為重點，五年間，新建住宅300萬平方米，基本完成中心城區的破舊危房改造任務。繼續搞好凌南新區和安居工程新區基礎設施建設，推進城區外延。借助全省修建市際間高速公路的機遇，分別在百股、太和段修建兩座跨越京沈鐵路的公鐵立交橋和小凌河、女兒河越河大橋，為凌南新區和老城區連接創造便捷的交通條件。修通中央大街北段，建設外環路、中環路。2002年城市人均道路面積達到8平方米。建成錦州郵政樞紐大廈。與鐵路部門配合，爭取改造錦州車站主樓，建設高架候車室。

以凈化、綠化、美化為重點，改善城市環境。新建污水處理場、垃圾處理場。通過逐年治理，實現紫荊山、南山、帽兒山的基本綠化。2002年城市人均公共綠地達到7平方米，建成區綠化覆蓋率達到40%以上。搞好小城鎮規劃和建設，改善村容鎮貌。編制完成所有建制鎮、集鎮的總體規劃，抓好溝幫子、雙羊、七里河、新立屯等9個小城鎮建設試點工作，帶動全市村鎮建設整體水平的提高。同時要以村鎮綠化、鄉級以上公路和鐵路沿線村容鎮貌整治為重點，抓好村鎮環境的綜合整治工作。

繼續加快錦州港建設，完善港口規劃，加速開發第二港池，到本世紀末，使港口吞吐能力達到1000萬噸以上，跨進國內大型港口行列。錦州機場要努力開通新航線，增強輻射能力。加快高速公路及一、二級公路和縣鄉公路網建設，五年新增公路里程380公里。協助國家做好秦沈高速鐵路的規劃和建設準備工作。繼續搞好錦凌水庫前期工作。

今后五年，要繼續實施“科教興錦”戰略，促進科技、教育與經濟建設的有機結合

樹立“科學技術是第一生產力”的觀念，切實把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。繼續實施“星火計劃”和“豐收計劃”，推廣先進適用的農業技術和優良品種，使主要農作物和畜禽品種更新l-2次。大力發展高新技術，加快用高新技術改造傳統產業，重點實施10個高新技術產業化項目，開展10項高新技術的科研攻關。繼續推進產學研聯合，增強技術創新能力。深化科技體制改革，把科研機構和科技人員推向經濟建設主戰場。大力扶持民營科技企業發展。搞好引進國外智力工作和科普工作。五年間，科技進步對經濟增長的貢獻率平均每年提高2個百分點，2002年達到50%以上。

繼續把教育放在優先發展的地位。積極推進基礎教育、大中專院校管理體制改革和結構布局調整，逐步形成符合市情、布局合理、結構優化、各級各類教育協調發展的教育體系。多渠道增加教育投入，完善教育投入體系，建立教師工資保障機制。各級各類學校都要全面推進素質教育。要鞏固普及九年制義務教育成果，城區逐步普及高中階段教育。大力發展職業教育和成人教育，農村義務教育也要增加職業教育內容，改變目前生產、服務和管理第一線實用人才缺乏的狀況。充分利用我市大中專院校比較集中的優勢，采取聯合辦學等多種形式，有計劃地培養一批跨世紀的復合型人才和各類專門人才。

今后五年，要加強社會主義民主法制建設和文化建設，積極發展各項社會事業

以黨的十五大精神為指針，努力提高全市人民的思想道德和科學文化素質。深入持久地開展愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創業教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設。繼續開展創建文明城市、文明鄉鎮、文明小區、文明單位、文明家庭和軍警民共建活動，形成文明、健康的社會風尚，力爭2000年進入全國“雙擁模范城”行列。堅持“兩為”方向和“雙百”方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，創作出一批反映時代精神的優秀作品。開展生動活潑的社區、村鎮、企業、校園文化活動。豐富人民群眾文化生活。增加對文化事業的投入，有計劃地改造和建設重點文化設施。新聞出版、廣播電視事業要把握正確的輿論導向，當好黨和人民的“喉舌”。深化衛生事業改革，搞好衛生資源調整，發展醫療衛生保健事業，努力實現“人人享有初級衛生保健”的目標。繼續實施全民健身計劃，促進群眾體育和競技體育全面發展。認真執行計劃生育、環境保護的基本國策，建立利益導向與社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的計生工作機制，實現人口、資源、環境與經濟的協調發展和可持續發展。

健全民主制度，加強法制建設，完善接受人大依法監督和政協民主監督制度，健全依法行政的制約機制。堅持依法治市，深入實施“三五”普法規劃，提高全社會的法制意識。加強政法工作，提高執法水平，維護社會穩定，依法嚴厲打擊各種犯罪活動和“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。搞好社會治安綜合治理，創造良好的社會治安環境。

以上六個方面的工作都是關系我市經濟和社會發展全局的大事，要始終不渝地抓緊抓好，并以此帶動其它各項工作，推動我市經濟建設和社會各項事業勝利跨入21世紀。

三、1998年的重點工作

1998年，是新一屆政府任期的第一年。做好今年的各項工作，對順利完成未來五年的任務，實現跨世紀的宏偉目標至關重要。1998年市政府工作的指導思想是，認真貫徹黨的十五大精神，大力推進兩個根本性轉變，以優化經濟結構為核心，繼續實施“開放牽動”和“科教興錦”戰略，加速改革進程，提高經濟運行質量，壯大新的經濟增長點，切實加強社會主義民主法制建設和文化建設，進一步提高人民生活水平，實現國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。

1998年國民經濟和社會發展的主要目標是：國內生產總值達到190億元，按可比口徑，比上年增長9%，三次產業增加值分別增長10%、7%和ll%；協議外資額8000萬美元，實際出口額1.2億美元；地方財政收入10.4億元，增長8%；城市居民年人均可支配性收入達到4820元，農民年人均純收入達到2700元，分別增長10%和12%；人口自然增長率控制在4‰以內。

實現上述目標，要重點做好以下幾項工作。

（一）進一步繁榮農村經濟

大力推進農業產業化。要進一步鞏固主導農產品基地優勢，加快建設產地型中心專業批發市場、骨干加工企業和專業經銷公司。繼續以市場為導向，培育名、優、新、特主導農產品，在發展精品農業上邁出重要一步。加快產業化經營組織和運行機制的創新，年內力爭使“龍頭”企業和專業生產農戶在生產、加工、銷售一體化和管理企業化方面取得新進展。充分利用淺海和灘涂資源，大力發展海洋經濟。

優化農村經濟結構，改善農業生產條件和農村生態環境。根據市場需要調整種植業、養殖業結構，發展高效農業，實現農民增收。積極引進、試種。推廣糧油新品種，采取米麥套種等增產措施，糧食產量力爭達到歷史最高水平。多渠道增加水利投入，推廣形式多樣的山區水利化建設模式，發展以管灌和小井群為主的平原節水灌溉農業。1998年全市要新增水澆地20萬畝。

加快鄉鎮企業機制轉換和產業升級。繼續推進產權制度改革，以資本運營為手段，優化鄉鎮企業的產業結構、產品結構和組織結構，改變鄉鎮企業“小、散、低、弱”的現狀，重點扶持錦州華順企業集團公司、義縣華鑫銅業有限公司、凌海沈宏冶煉有限公司、黑山常興木制品廠、北寧博浪石棉水泥制品公司等一批市場前景廣闊、發展潛力大的鄉鎮企業，促使其加快發展。按新統計口徑計算，1998年鄉鎮企業增加值利實繳入庫稅金分別比上年增長15%和10%。

切實保護和調動農民積極性。認真做好延長土地承包期工作，保持農村經濟政策的長期穩定。推行民主管理制度，加強村級財務管理。繼續減輕農民負擔，堅決制止各種亂攤派、亂收費和亂罰款。嚴格按照中央有關規定，按保護價格收購農民手中余糧，保護農民種糧積極性。

（二）下大氣力抓好工業經濟

全面實施《錦州市三年基本搞好國有大中型企業工作方案》，加速建立現代企業制度和結構調整步伐，繼續深入開展優化資本結構試點工作。今年，要在全市大中型企業中繼續推行現代企業制度，使40%左右的企業實現公司化改造，爭取做到投資主體多元化。繼續抓好企業上市工作，力爭有1—2戶企業進入1998年省擬上市重點企業。按照工業企業改革和調整“六個一批”的規劃，年內重點鞏固完善現有集團公司8個，合資嫁接3—5戶，兼并重組3—5戶，升檔晉級5—7戶，轉制放開6—8戶，規范破產3戶。加快中小企業產權制度改革進程，到年末，實行股份制、股份合作制、出售等不同方式產權制度改革的中小企業要達到企業總數的70%。深化企業分配制度改革，鼓勵以資本技術、管理等生產要素參與收益分配。落實資產經營責任制，試行經營者年薪制。

繼續實施“振興工程”，集中力量確保一批重點項目的開工建設和投產達產。一是已建成的項目，如環丁砜、精細化工、真空開關、汽車發電機啟動機、錦華熏雞等項目，要力爭投產達產；二是已立項的在建項目，如汽車安全氣囊，原子能級海綿鋯、鉿，IGBT絕緣柵晶體管等項目，要抓緊實施；三是抓好技術創新、工業設計和新產品開發、新技術推廣工作，確保年內多數大中型企業至少開發一項技術含量高、經濟效益好的新產品。充分利用國家和省的扶持政策，搞好鈦白粉項目技術攻堅，力爭年內達到質量要求并具備穩定生產的條件。

以加強企業領導班子建設為重點，全面提高企業素質。建立和完善適應市場經濟要求的企業干部管理機制，把一批政治素質好、思想觀念新、知識層次高，具備參與市場競爭本領的優秀人才充實到企業管理隊伍中去。把那些在困難面前既無辦法，又無信心的人，堅決調整下來，大力開展學邯鋼活動，重點抓好營銷、資金、成本、質量管理。繼續實行扭虧增盈目標責任制，使虧損額、虧損面下降10%以上。

（三）積極發展第三產業

不斷完善市場體系，合理調整市場布局。1998年改、擴建人才市場、房地產交易市場及天橋水產品、試驗區陶瓷和義縣蔬菜等專業批發市場。要結合商貿流通企業改革，盤活企業資產存量，進一步擴大木材市場、新舊機動車市場和鋼材市場規模，加快舊物市場、機動車配件市場建設。不斷完善市場設施，為經營者提供信息、技術、儲運、加工等各種配套服務。加大執法力度，依法規范市場行為，保護經營者和消費者的合法權益。

商貿企業要積極發展連鎖、配送和代理制等新的經營方式，努力開拓新的經營領域，樹立商品流通企業的新形象。糧食企業要繼續按照“四分開、一完善”的原則，減人增效，強化管理，不斷加快糧食企業產權制度和內部經營機制改革。進一步加強基層供銷社的整頓和建設，加快發展專業合作社，切實為農民提供產前、產中、產后服務。

在鞏固提高傳統第三產業的同時，積極發展新興第三產業，逐步使新興第三產業成為新的投資熱點、經濟增長點和吸納就業的重要途徑。保險業要增加新的險種，證券公司要擴大證券交易額；信息咨詢和中介服務業要組建規范性機構，完善市宏觀調控信息網和經濟信息網，為社會提供法律、技術、營銷的各種服務；旅游業要加快基礎設施建設，增強服務功能，開辟新的客源市場，增加旅游收入。

繼續深化財稅體制改革，加強稅收征管，整頓稅收秩序。進一步培植和壯大新財源，完善個體和私營企業稅收征管機制和個人收入所得稅征收辦法，制止亂拉稅和偷漏稅行為，強化預算外資金管理，增加財政收入。堅持保重點、保穩定的原則，優化支出結構，努力實現當年財政收支平衡。樹立過緊日子的思想，嚴格控制行政事業費的增長，大力壓縮消費性支出，機關和財政撥款的事業單位，年內不再增加小汽車編制。進一步深化金融體制改革，完善金融組織體系、金融市場體系和金融調控監督體系，優化信貸結構，整頓金融秩序，增強防范和抗御金融風險的能力，提高信貸資金運行效益。

（四）開創外向型經濟的新局面

從我市實際出發，有計劃、有步驟、多渠道地做好招商引資工作，建立健全招商網絡，拓寬招商渠道，提高招商水平和質量。要重點抓好各縣（市）區投資額300萬美元以上、市直500萬美元以上的大項目。年內力爭有3—5戶大中型企業“嫁接”改造項目簽約，同時，再篩選一批好的項目進入招商引資項目儲備庫。積極辦好現有“三資”企業，年末“三資”企業繳資率、開業率分別達到50%和55%。積極開辟境外借款、BOT、股份制和B股上市等利用外資的新途徑。

優化出口商品結構，擴大對外貿易。圍繞支柱產業、優勢企業和名牌產品，大力發展高科技含量和高附加值商品出口。積極為各類符合條件的企業申報自營進出口權，努力培育一批出口百萬美元以上，貿工、貿農、貿技結合的出口創匯企業，年末擁有自營進出口權的企業力爭達到35家以上。大力加強對外經濟技術合作，廣泛開展勞務輸出。

繼續改善對外開放的軟硬環境。加快錦州港建設，通過股票上市等方式，爭取融資4—5億元，開工建設5#和6#泊位。錦州機場要在鞏固現有航線的基礎上，爭取開通西南航線。錦州經濟技術開發區、經濟發展試驗區和高新技術產業園區，要進一步加大招商引資力度，積極探索利用外資的新途徑、新辦法，力爭取得新進展。繼續改善投資軟環境?？诎恫轵灥壬嫱鈫挝灰M一步提高辦事效率和服務質量。健全涉外部門聯席會制度和“三資”企業聯絡員反饋制度，充分發揮外商投資企業協會和外商投資企業咨詢投訴協調中心的作用，按照國際慣例，依法搞好對“三資”企業的管理和服務，進一步提高涉外人員的整體素質。

（五）深入實施“科教興錦”戰略

加速農業新產品、新技術的開發、推廣和應用。舉辦好’98中國（北方）農業新品種、新技術展銷會。重點搞好小東種畜場高產優質肉羊生產、加工基地和北寧市果菜生產基地建設，發展高效蔬菜大棚。抓好高粱、玉米雜交制種和小麥覆膜技術等8個開發項目，推廣節水栽培、地膜覆蓋等10項先進適用的農業生產技術。集中進行良種良法結合、各項技術組裝的試驗與示范，探索和推廣高產高效種植、養殖模式和耕作制度。加強農業科研開發體系和技術推廣服務體系建設，組織科技人員到生產第一線開展科技承包，培訓科技骨干。

加快高科技成果向工業生產的轉化進程。重點抓好鈦白粉生產技術攻關和遙感衛星用大規格耐輻射光學石英玻璃、微機防誤系統等10個高新技術產品及高紅外等10個高新技術產業化項目。繼續開展同高校和科研單位在更廣闊領域的合作。加強國際科技合作與交流，積極引進國外智力。

教育事業要鞏固“普九”和“教育年”成果，全面實施素質教育。轉變教育觀念，深化教育評估和招生考試制度改革。大力發展職業技術教育和成人教育。進一步調整和優化教育結構，重點搞好小學布局調整和職業教育專業調整。加大教育投入，集中力量改善師專和部分中學的教學條件。認真貫徹《教師法》，抓好教師職業道德教育和教學基本功訓練。積極穩妥地推進學校內部管理體制和人事分配制度改革。努力提高教師待遇，改善教師居住和生活條件。

（六）加速發展非公有制經濟

認真落實市委、市政府關于發展個體私營經濟的各項政策，組織有關部門抓緊制定保護和發展非公有制經濟的措施和辦法，使非公有制經濟成為我市國民經濟的重要組成部分。除國家有特殊規定外，不限制非公有制經濟的結構比例、發展速度、生產規模、經營方式和經營范圍。要把非公有制經濟的發展與農村經濟發展、農民致富奔小康和農村小城鎮建設結合起來，與深化國有企業改革和解決下崗職工再就業問題結合起來。積極鼓勵和支持個體私營企業、外資企業參與國有、集體企業改革，吸引和安置下崗職工。要在全社會營造關心、支持非公有制經濟發展的寬松環境，樹立金峰輪胎、錦泰焊條等一批典型企業，發揮其示范帶動作用。正確引導和積極推動個體私營經濟向投資主體多元化、管理方式科學化方向發展。工商、稅務、金融、勞動、土地、財政、公安、城建、衛生等部門都要為非公有制經濟發展提供有力支持，堅決制止“三亂”現象，使非公有制經濟與公有制經濟平等競爭，相互促進，共同發展。

（七）加強城市管理和基礎設施建設

以爭創文明城市為目標，廣泛深入開展“城市管理年”活動，實現城市的“凈、亮、綠、美”。強化市容環境的專項治理，下力量解決欺街占道、交通混亂和環境衛生“臟、亂、差”等問題。年內重點完成12條主干道的清理整頓，達到整潔有序、通暢安全的目標。積極治理“三廢”，改進垃圾處理方式。全面落實“門前五包”責任制，對環衛和城管職工實行工資與工作量、工作標準直接掛鉤的新型管理辦法，提高城市市容、環衛管理水平。

以便民、利民為方向，年內重點對市區近百個環境建設不到位的住宅小區實施以小區綠化和道路硬化為主要內容的環境綜合整治，并全部實行物業管理。加強樓房配套設施建設，對入戶多年、已具備供氣條件的近3萬戶城市居民全部供上煤氣。完成云飛街、重慶路供水管網和康寧泵站改造，徹底解決何信子水源分質供水問題。翻修北京路，拓寬南寧路東段、洛陽路東段等13條主次干路和11條街巷道路。建設錦娘線9.7公里一級公路，完成沈山高速公路國際中標段的建設任務。開工建設錦州長途汽車客運站和郵政樞紐大廈。續建、完善小凌河綜合治理工程，搞好堤岸綠化，擴展延伸水面，使其成為市民休憩和娛樂的新場所。將兒童公園、花卉園改造成兩個開放式游園，增加老城區居民活動場地。進一步改善居民的居住條件，續建10萬平方米安居工程住宅，爭取年底進入全國住宅示范小區行列。集中改造開發榴花、文政等四片棚戶區，新建住宅20萬平方米。繼續加強和改進供暖工作，保證城鎮居民安全過冬。按照文明城鎮要求，抓好小城鎮的規劃、建設、管理的試點工作。

（八）切實改善人民生活

繼續抓好“米袋子”和“菜籃子”工程建設，保證人民生活必需品的供應。不斷增加商品品種，豐富城鄉市場，滿足不同層次消費者的需求。深入開展社會服務承諾活動，打擊制售假冒偽劣商品的不法行為。加強物價監管，合理使用價格調節基金，保持市場物價的基本穩定。堅持實行生豬定點屠宰，讓市民吃上放心肉。

進一步提高城鄉醫療衛生水平。全面實現鄉村衛生組織一體化管理，80%的鄉鎮實行“合醫不合藥”的合作醫療制度，積極穩妥地推進“大病統籌”合作醫療制度。加強城市初級衛生保健工作，搞好社區醫療服務，提高全民健康水平。強化衛生執法監督，進一步搞好各項預防保健工作。加大醫療醫藥市場的整頓和管理力度，做好醫藥費“總量控制，結構調整”工作，減輕社會和群眾負擔。加強醫德醫風建設，提高醫療水平和服務質量。

不斷完善社會保障體系。繼續實施“再就業工程”，充分發揮企業、勞動者和社會各方面的積極性，落實“再就業工程”的各項政策，多渠道籌集資金，加強三級再就業服務中心建設，搞好下崗職工的轉崗、轉業培訓和就業觀念教育，拓寬就業渠道。今年全市再就業安置1.5萬人次，再就業率達到80%，穩定就業率達到70%。繼續完善已出臺的養老、失業、醫療、工傷保險辦法，加大基金收繳力度。農村社會養老保險工作要本著穩步推進的原則，逐步建立起運轉靈活的農村社會養老保險體系。擴大城市養老金的社會化發放范圍，今年，養老金社會化發放面力爭達到30%。繼續關心老齡人、殘疾人等特殊社會群體。加大對社會保障的投入，今年市財政安排2000萬元資金用于各項社會保障制度建設，逐步建立起由國家、單位、個人共擔風險的社會保障機制。

深入開展扶貧解圍工作，保證城市貧困居民和農村貧困人口的基本生活。健全城鎮居民最低生活保障制度，采取“實物救濟、政策優惠、社會扶助”等措施，解決好城鎮特困居民的衣、食、住、取暖及子女就學等實際困難。各級政府要制定政策，增加扶貧基金投入，建立扶貧基地，變福利輸血型扶貧為科技造血型扶貧，幫助貧困地區盡快改變面貌。繼續在市直機關中開展經常性的定點、定戶、定責扶貧活動和社會性“扶貧解困結對子”活動。我們應該而且有能力做到，在全市城鄉不讓一戶家庭因貧困而沒有飯吃，不讓一名孩子因貧困而失學。

加強社會治安綜合治理，強化公安隊伍自身建設，提高辦案水平。繼續鞏固“嚴打”成果，抓緊偵破重大案件，重點打擊危害群眾生活和社會穩定的惡性案件和邪惡勢力，嚴懲罪大惡極的犯罪分子，進一步遏制刑事犯罪活動上升的勢頭，增強人民群眾的安全感，為經濟建設創造良好的社會環境。進一步加強消防保衛、交通管理和安全生產工作，防止重大惡性事故的發生。

（九）加強社會主義民主法制建設和文化建設

廣泛深入地開展學習宣傳鄧小平理論和黨的十五大精神活動，在全市人民中牢固樹立起建設有中國特色社會主義的共同理想。今年是錦州解放五十周年，要結合各種慶祝和紀念活動，進行愛國主義、集體主義、社會主義教育并使之具體化、形象化，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，增強民族自尊心、自信心和自豪感。堅持“精神文明重在建設”的方針，精心設計載體，把精神文明創建活動不斷引向深入。繼續開展“一則三德”教育，培養人們良好的行為習慣，形成文明祥和、健康向上的社會風氣。

大力發展文學藝術、廣播電視和體育事業。市直專業藝術表演團體要創作出一批思想性、藝術性較強并為人民群眾喜聞樂見的優秀劇目。積極開展送戲、送圖書、送電影下鄉活動，活躍農村文化生活。建立健全市、縣、鄉三級文化網，積極爭創省級文化先進縣和先進鄉鎮。加強文化市場管理，促進文化市場的繁榮和發展。新聞出版、廣播電視事業，要把握正確的輿論導向，弘揚時代主旋律，成為黨和政府密切聯系群眾的橋梁。完成省電視節目衛星地面接收站工程，擴大廣播電視覆蓋面。繼續實施全民健身計劃，培養競技體育人才，積極備戰省八運會，力爭取得好成績。計劃生育工作要改進管理方法，重點抓好鄉村、街委、企業計生隊伍和工作網絡建設，強化流動人口的計劃生育管理。

加強社會主義民主政治和民主法制建設。密切同人大代表、政協委員、民主黨派和工商聯及各界人士的聯系，廣泛聽取意見和建議，主動接受監督檢查。充分發揮各種咨詢、研究機構和專家學者的作用，完善科學化、民主化決策程序。加強基層民主建設，切實發揮職工代表大會、居民委員會和村民委員會的作用。進一步加強行政執法監督檢查，做好行政復議應訴工作，使政府工作置于法律的監督之下。深入開展“三五”普法教育，落實依法治市規劃，增強全民法制觀念。

廣泛開展軍民共建活動，密切軍政軍民關系，把“雙擁”工作不斷引向深入。加強民兵預備役工作，完善國防動員體系。完成軍供大廈和解放錦州烈士陵園兩項重點工程，向錦州解放五十周年獻上一份厚禮。

（十）繼續強化政府機關自身建設

以勤政、務實、廉潔、為民為目標，強化機關建設。加強政治理論學習，切實提高公務員自身政治修養和職業道德修養，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致。進一步解放思想；振奮精神，堅決破除因循守舊、無所作為等思想觀念，提倡勇于探索，敢于創新的進取精神，推動治政水平的不斷提高。要結合工作實際，學習社會主義市場經濟理論和現代科技、法律、外語及專業知識，提高機關公務員的綜合素質，增強社會主義市場經濟條件下做好本職工作的能力。

進一步轉變工作作風，勤政為民，求真務實，自覺地為經濟建設服務，為群眾服務，為基層服務。要克服形式主義、主觀主義和官僚主義，提高辦事效率和服務質量。各級領導干部要以身作則，深入實際，調查研究，知難而進，勇挑重擔，堅決消除議而不決，決而不行，推諉扯皮，敷衍塞責等現象。要時刻把群眾的安危和冷暖放在心上，體察社情民意，妥善處理和解決人民群眾關注的社會熱點、難點問題。堅持政務公開，主動接受社會監督檢查，拓寬社會各界民主監督和評議政府工作的渠道，密切政府與人民群眾的聯系。

加強機關廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。認真執行《廉政準則》和反腐倡廉的各項規定，繼續糾正行業不正之風。嚴禁假公濟私、化公為私；嚴禁講排場、比闊氣、鋪張浪費；嚴禁以手中的權力吃、拿、卡、要和謀取私利。要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，對違法違紀行為，絕不姑息，一經發現堅決查處。

進一步強化政績考核工作，以崗定責，獎懲分明。在公務員隊伍中引進競爭機制，做到能上能下，能進能出，擇優上崗。政府各項工作都要建立目標責任制，明確期量要求，加強督查反饋，爭創一流工作成果。

上述十項任務，是今年我市務必做好的重點工作，同時，我們在認真組織實施的過程中還要不斷充實和完善。

各位代表，在世紀之交的關鍵歷史時期，我們面臨的任務光榮而艱巨，我們肩負的使命神圣而重大。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，在黨的十五大精神指引下，更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，振奮精神，勵精圖治，齊心協力，乘勢而上，以嶄新的姿態跨入輝煌的二十一世紀!