市長 王德佳
各位代表:
現在,我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。
一、過去五年簡要回顧和2017年工作情況
過去的五年,是錦州發展進程中不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀環境,面對前所未有的經濟下行壓力,在省委、省政府和市委的堅強領導下,我們頂住壓力、迎難而上,主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,緊緊團結依靠全市人民,開拓創新,砥礪前行,取得了來之不易的發展成果,開創了錦州振興發展新局面。
五年來,我們堅定不移推進經濟轉型升級,綜合實力躍上新臺階。累計完成一般公共預算收入524.5億元,比上個五年增加 125.2億元,增長31.3%。累計完成固定資產投資3443億元,新上10億元以上項目103個。經濟數據全面夯實,初步核算2017年實現地區生產總值1128.8億元,位居全省第6位,三次產業比例調整為17.6:35.2:47.2,經濟總量與質量穩步提升?,F代農業加快發展,種植結構不斷優化,調減玉米面積60萬畝,糧食產量連續5年穩定在50億斤左右,標準化養殖率達到70%,重大動植物疫情零發生,蔬菜、水果、肉蛋奶產量位居全省前列,土地流轉率達到38%。實施工業強市五項工程,光伏及電子信息、石化及精細化工、汽車及零部件、生物醫藥等新興產業產值以年均兩位數的速度高速增長,萬得汽車電器產業園、奧鴻藥業、天龍化纖等一批重大項目建成投產?,F代服務業蓬勃發展,濱海國家電子商務示范基地獲評“全國十佳電子商務園區”,興隆大家庭、紅星美凱龍、家樂匯等一批商業綜合體開業運營。國家全域旅游示范區創建全面展開,4A級景區達到12家。遼西區域金融中心建設步伐加快,上市公司和新三板掛牌企業達到15家。
五年來,我們堅定不移推進改革開放創新,發展動能實現新迸發。深入推進供給側結構性改革,去產能任務全面完成,商品房去庫存工作全省領先。大刀闊斧推進政府機構改革和行政審批制度改革,設立機關作風監督局,在全省率先建立督考合一機制,組建市縣兩級行政審批局,取消調整下放行政審批事項362項,削減率達到52.3%,審批效率和服務質量顯著提升。創新兩個先導區體制機制,建立大部制改革、扁平化管理、企業化服務新模式。持續推進產業園區體制機制改革,19個園區整合為9個,人員編制壓縮30%。新組建8大國有企業集團,國有資產管理體制更加完善。創新驅動成果豐碩,松山高新區晉升國家高新區,獲批國家產城融合示范區,國家科技成果轉化服務示范基地落戶錦州,高新技術企業增至94家,成立院士工作站6個,發明專利申請量年均增長32.1%。開放型經濟水平全面提升,累計實際利用外資25.4億美元、出口520億元,錦州港口岸擴大開放獲國務院批準。
五年來,我們堅定不移推進城鄉環境建設,城市面貌發生新變化。錦凌水庫建成蓄水,錦州灣機場順利通航,“兩河”治理城區段全部竣工。阜盤高速、錦赤鐵路、機場公路、解放東路、市府西路、濱河路、中央南街立交橋、廣州街公鐵立交橋、士英街橋洞擴孔改造等一批重大基礎設施建成使用。投入33.6億元增加各級公路里程1664公里。大學城入駐師生近3萬人,展現濱海新形象。東湖公園、南山公園建成使用。強力推進市容環境、農村環境、拆除違章建筑、取締人力三輪車等10余個專項整治行動,持續開展碧水、青山、藍天、沃土工程,錦州的天更藍、山更綠、水更清,城鄉環境更加整潔優美,城鄉秩序更加文明有序,錦繡之州更加和諧宜居。
五年來,我們堅定不移推進民生事業發展,人民生活水平有了新提高。堅持雪中送炭、為民造福,持續不懈開展系列整治和建設年活動,財政支出用于民生的比重達到80%。全力以赴脫貧攻堅,13.6萬建檔立卡貧困人口穩定脫貧。7個縣(市)區通過“義教均衡”國家認定,完成346所農村薄弱學校改造,盡力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。建成一批醫療綜合樓,重大疾病補償制度全面實施,覆蓋城鄉的醫療服務體系基本建立,“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。深入實施文化建設年六項工程,精品劇目屢獲大獎,群眾性文化活動豐富多彩。濱海體育中心建成使用,全民健身廣泛開展。牢牢抓住就業這個最大的民生,累計實名制就業24.4萬人,登記失業率控制在4.26%以內,新建人力資源市場投入使用。社會救助標準持續提高,城鄉居民養老保險實現全覆蓋,建成市養老綜合服務中心,社會保障體系更加完善。累計完成棚戶區改造27875戶,保障性住房建設穩步推進。新增新能源公交車486輛,市民出行更加綠色便捷。榮獲全國雙擁模范城“四連冠”。食品藥品安全、群眾信訪、安全生產等工作不斷加強,刑事發案率下降32.9%,錦州大局保持和諧穩定。
五年來的發展成就令人振奮,五年來的發展歷程充滿艱辛。特別是2014年國家實施新一輪東北振興戰略以來,市委統攬全局、協調各方,人大、政協鼎力支持、有效監督,全市人民埋頭苦干、奮力拼搏,推進了一系列重大舉措和重點工作落地落實,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。這些重大成就與巨大變化,必將對錦州決勝全面建成小康社會產生重要而深遠的影響。
各位代表!2017年是本屆政府任期的最后一年,按照新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求,全市人民凝心聚力,克難奮進,較好完成了年初確定的目標任務。
初步核算,全市地區生產總值增長6.2%,規模以上工業增加值增長4.4%,一般公共預算收入91.2億元、增長7.6%,固定資產投資357.8億元、下降5.8%,社會消費品零售總額634.6億元、增長3.9%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到30412元和14493元、分別增長6.8%和7%,居民消費價格漲幅1.4%。經濟實現企穩回升,主要經濟指標增幅高于全省平均水平。
(一)深化改革力度空前
以“三去一降一補”為重點,深入推進供給側結構性改革。關閉9萬噸/年以下煤礦16處,化解產能89萬噸。商品住房去化周期降至9.4個月。清理廢止涉企收費文件604份,建立收費目錄清單。22戶企業參與直購電交易,節約用電成本7000余萬元。加大力度補短板,投入扶貧專項資金 1.3億元,發放扶貧貸款8.2億元。
持續推進“放管服”改革,“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋。整合成立市公共資源交易中心,公共資源配置質量和效益明顯提高。
開展優化營商環境建設年活動,出重拳實施系列專項整治,查處一批破壞軟環境典型問題,企業和群眾滿意度不斷提高。
學習上海、天津等自貿區經驗,強力推進先導區體制機制創新,濱海、松山兩區工管委工作機構分別由32個減至20個、29個減至17個。
深化國企改革,熱力、水務等8大國有企業集團共整合企事業單位68家,凈資產達到78億元。
實施醫改攻堅,扎實推進國家第四批公立醫院綜合改革試點。公立醫院全部實現網上藥品采購和零差率銷售。創建分級診療新模式,組建7個醫聯體。初步建立“一局一中心”醫療保障管理體制。
國有林場改革、事業單位改革、供銷社綜合改革等取得新進展。
(二)項目建設持續發力
制定出臺一系列實施方案和行動措施,全面對接新一輪振興東北政策,爭取國家和省項目計劃支持。漢拿驅動電機項目列入國家工業強基工程計劃,德商新能源汽車等33個項目列入省重大工業項目三年滾動計劃,遼晶電子等10個項目列入省“四基”工程計劃。
開展招商引資項目建設年活動。積極“走出去、請進來”,成功舉辦錦州籍、江蘇和京津冀企業家錦州行等系列招商活動。全年新引進總投資億元以上項目78個,引進省外資金到位額200億元,實際利用外資1.3億美元。1000萬噸/年氧化鋁、200萬噸/年乙烷裂解制乙烯、25萬噸/年聚酯和20萬噸/年FDY紡絲裝置等具有重大影響的項目前期工作穩步推進。
全市在建億元以上項目208個,完成投資269.3億元。沃特瑪新能源汽車創新產業園、大北農生豬繁育及加工等10億元以上項目開工建設。凌海光和史迪威甜菊糖、義縣九豐肉雞屠宰深加工等項目竣工投產。
與江蘇對口合作推進項目40余個,與蘇州建立對口合作機制。繼盤錦之后,又同葫蘆島簽訂全面交流合作框架協議。
錦州港完成貨物吞吐量1.07億噸、集裝箱運輸123萬標箱。錦州-俄羅斯中歐海鐵班列首次開通。國際貿易“單一窗口”正式運行。錦州灣機場旅客吞吐量突破20萬人次,增開錦州-成都航線。
大有經濟區和湯河子產業區晉升為省級經濟開發區。
(三)結構調整有力有效
加快工業轉型升級。錦懋光伏500MW太陽能組件、德瑞克汽車配件、天工半導體大尺寸硅片、神工半導體三期等一批特色新興產業項目開工建設或投產達效。錦州鈦業等3家企業獲首屆市長質量獎。落實市級領導幫扶重點企業制度,組織產銷對接會,開展金融進園區活動,工業經濟逐步趨穩向好。召開全市促進民營經濟發展大會,表彰100戶企業、50名企業家,出臺10項扶持政策。獲批省智能制造及智能服務試點示范標桿企業1家、示范項目3個。新增省“專精特新”產品(技術)13個。
推進農業提質增效。新建設施農業小區16個,節水灌溉12.9萬畝,新增“三品”認證60萬畝,主要農作物綜合機械化率達到86%??购?、秸稈綜合利用、病死動物無害化處理等工作取得顯著成效。錦州蘋果地理標志證明商標成功注冊,北鎮葡萄獲國家級特優區認證,黑山褐殼雞蛋獲批創建國家級農產品地理標志示范樣板。完成農村土地承包確權登記頒證708萬畝。新增家庭農場200個。農產品質量安全追溯體系逐步健全。
現代服務業快速發展。萬達廣場、愛一方等商業綜合體開業運營,古塔太陽廣場購物中心、凌河百腦匯資訊廣場等即將開業,凌河SK農副產品國際物流園、太和遼西建材物流中心等項目加快建設,富民農業等5戶企業獲評省農產品冷鏈物流區域示范企業,遼西小商品等3個市場入選省重點商品交易市場,京東商城東北地區首個城市倉落戶錦州。71家企業依托阿里巴巴平臺開通B2B電商業務,鄉村電商服務站覆蓋率達到80%。黑山村淘成為全國首批東北唯一農村淘寶創業孵化中心。錦州世博園和北鎮大朝陽溫泉山城晉升國家4A級旅游景區,遼沈戰役紀念館入選首批“全國中小學生研學實踐教育基地”,義縣碾盤溝攀巖基地獲評中國體育旅游精品景區。全年實現旅游收入195億元,增長12%。遼陽銀行、營口銀行落戶錦州,捷通鐵路在新三板掛牌。
(四)創新發展動力強勁
制定科技創新發展三年行動計劃,實施八項行動。出臺12項人才引進扶持政策。成功舉辦科技成果轉化對接等系列活動。大學科技園建成開園,遼寧匯普園生物醫藥等14個項目簽約入駐。錦州銀行科技金融服務中心掛牌運營。
國家級監督檢驗中心通過驗收,組建省級重點實驗室1個、工程技術研究中心4家、產業專業技術創新平臺6個、產業技術創新戰略聯盟4個,促成中科院院地合作項目8個。爭取省產業(創業)投資引導基金直接投資7000萬元。8項成果獲省科技進步獎。新增眾創空間4個、省級知識產權優勢企業3家。
出臺智慧城市建設總體方案。華為云平臺上線運營,華為錦州公安云樣板點建設啟動,必愛旅行網等4家企業與高新區簽訂戰略合作協議。啟動建設政府協同辦公系統。建成數字化城市管理平臺。
(五)城鄉建設成效顯著
完成徐州街改造、濱河路三期、錦鐵步行橋改建等工程,城市道路通達性進一步提升?!皟珊觾砂?、兩路一街”亮化工程使夜色中的錦城更加靚麗。濱海新區、錦州南站兩個公路客運樞紐主體完工,南站廣場整體改造竣工投入使用,城市功能進一步完善。錦州繞城公路一期、廣州街跨小凌河大橋、中環西路續建等重大工程已完成開工前準備工作,即將開工,錦城人民多年的企盼正在變為現實。
全市一盤棋、全民總動員,全面開展創建國家衛生城市工作。北鎮市創建國家衛生城市通過省評估。
著力打通城市“微循環”,下功夫解決群眾身邊事。改造建設城區小街小巷和縣鄉村路1.4萬條,修砌道路邊溝130萬延長米,安裝路燈2.2萬基,人民生活環境顯著改善,城鄉群眾出行更加便捷。加快南山垃圾中轉站建設,維修改造城市供熱管網,科學施劃交通標志標線,強化靜態車輛管理,“城市病”正在得到有效治理。
集中開展市容環境綜合整治“雙百”行動。堅持邊整治邊建設邊修復,投入5億元突出整治城市臟污和亂象,完善城市功能。修補破損路面4.6萬平方米,新栽補植花草樹木63萬株,建成休憩角(亭)125個。拆除違章建筑1758處,特別是拆除了多年想拆除而未拆除的建筑物8處,解決了多年想解決而未解決的“腸梗阻”問題,一批影響城市形象的“頑疾”得到有效治理。主要街路、棄管小區、露天市場等重點區域面貌煥然一新,“雙百”行動得到了廣大市民的高度贊譽。
圓滿完成宜居鄉村建設三年行動目標,實現宜居達標村全覆蓋。所有行政村主街主路全部硬化,文化廣場、應急廣播等便民服務設施全部建成,衛生保潔制度全部建立,農村人居環境全面改觀。北鎮溝幫子獲批國家級特色小鎮。
(六)生態環境大幅改善
全面實施環境保護和建設三年行動計劃。中央環保督察組交辦環境信訪案件全部辦結。完成生態紅線劃定工作。
拆除燃煤小鍋爐212臺,淘汰黃標車及老舊車輛8109輛,秸稈焚燒得到有效遏制,空氣質量不斷改善。
小凌河城區段河道防滲工程、女兒河南岸生態修復工程如期完工,小凌河成功蓄水,錦城呈現城水相依、水清岸綠美麗風景。
人工造林10.6萬畝,封山育林8.1萬畝,治理水土流失32.8萬畝。創建省級生態鄉鎮2個、生態村16個。錦州國家地質公園建設通過國土部驗收。
海岸帶生態建設三年行動計劃初見成效?!八{色海灣”整治修復項目穩步推進,取締“三無”漁船293艘。大筆架山、大凌河口兩個國家級海洋公園雙雙獲批。
(七)民生事業成果豐碩
實施產業扶貧項目419個,24537人脫貧、61個貧困村銷號,超額完成省定脫貧攻堅任務。義縣脫貧攻堅工作得到省委、省政府充分肯定。
社會保障更加有力。出臺6項吸引高校畢業生來錦工作政策。城鎮新增就業1.7萬人,零就業家庭保持動態為零。繼續上調企業退休人員基本養老金和城鄉低保標準。148家養老機構與醫療衛生機構簽訂服務協議。實施1200戶貧困殘疾人家庭無障礙改造。
全面完成基礎教育建設年目標任務。新改擴建公辦幼兒園17所,普惠性幼兒園學位覆蓋率達到68%。完成錦州中學整體搬遷,辦學條件徹底改善?!叭▋善脚_”建成投入使用,教育信息化水平大幅提升。
文化建設年取得新成果。成功舉辦錦州籍書畫名家作品展和遼西五市民俗文化節等大型活動。評劇《凌河村》獲省藝術節“文華獎”金獎。電影《為了這片土地》、歌曲《我的國家》獲省“五個一工程”優秀作品獎。錦州文化藝術中心主體工程完工。
成功舉辦全國少年田徑錦標賽、市首屆農民運動會等多項賽事,我市健兒在全運會獲2金1銅好成績。
實施食品藥品安全整治三年行動計劃。開展系列專項整治行動,加強分級監管,食品藥品安全得到有效保障。
平安錦州建設成效顯著。派出所基礎建設三年規劃啟動實施,人民群眾安全感、滿意度全省領先。推進“七五”普法,基層人民調解覆蓋面達100%。開展清倉起底攻堅行動,一大批信訪積案得到有效化解。嚴格落實企業安全生產主體責任,安全生產形勢保持穩定。應急處置、防災減災能力進一步提升。
(八)自身建設全面加強
黨的建設持續加強。市政府黨組以上率下,認真學習貫徹黨的十九大精神,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。深刻汲取遼寧拉票賄選案教訓,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保中央和省委、省政府及市委各項決策部署不折不扣落到實處。
法治政府建設持續加強。嚴格政府立法程序,規范行政執法行為,依法行政工作全省領先。推進政務公開,堅持重大事項向社會公示或聽證。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。76件人大代表建議、225件政協提案全部辦復。
作風建設持續加強。出臺加強政府系統廉政建設實施意見。強化督考合一和審計監督,嚴肅整治不作為亂作為行為。嚴格執行《準則》《條例》和中央八項規定精神,嚴厲懲治各種頂風違紀行為。政府系統風清氣正、干事創業氛圍日益濃厚。
國家安全、人防、氣象、地震和民兵預備役等工作不斷加強,民族宗教、外事、臺務、慈善、檔案、地方志和住房公積金管理等工作取得新成果。
各位代表!回顧五年來的政府工作,錦州發生了令人鼓舞的巨大變化,這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市人民勠力同心、奮力拼搏的結果,也得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎。在此,我代表市政府,向在各個領域和崗位辛勤勞動、做出貢獻的全市人民,表示崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各人民團體,向關心和支持政府工作的離退休老同志,向駐錦中省直單位和解放軍指戰員、武警官兵,向所有關心支持錦州振興發展的海內外朋友,表示衷心的感謝!
在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,發展中還存在不少困難和問題:一是經濟總量偏小,缺少具有重大支撐作用的企業和項目;二是區域發展不平衡,創新活力不足,縣域經濟增長乏力;三是沿海區位和港口優勢還未得到充分發揮,臨港產業亟待做大做強,陸海統籌、港城聯動還需強力推進;四是財政收支矛盾突出,民生保障壓力較大,防風險任務還很艱巨;五是個別干部懶政怠政、推諉扯皮,群眾辦事難等問題仍然存在,個別領域腐敗問題時有發生,軟環境建設還需進一步加強。我們一定要直面問題,敢于擔當,全力以赴做好政府工作,不辱歷史使命,不負全市人民重托。
二、今后五年工作展望和2018年工作安排
今后五年,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,是全面建成小康社會的決勝期,更是錦州建設遼西區域中心城市的攻堅期。省委、省政府對錦州振興寄予厚望,全市人民對錦州發展充滿期待。任務艱巨,時不我待。
我們要不忘初心、牢記使命,準確把握錦州后發優勢迸發、多重政策疊加、動能轉換積蓄的階段性新特征,深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,按照新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求,認真落實省委、省政府和市委的決策部署,搶抓新一輪東北振興機遇,堅持穩中求進工作總基調,以深化供給側結構性改革為主線,加快建設現代化經濟體系,持續保障和改善民生,推動錦州振興發展,堅決打贏新時代“遼沈戰役”錦州攻堅戰。
全市經濟社會發展目標是:經過三年努力,到2020年末,力爭實現地區生產總值1400億元、一般公共預算收入120億元,與全國全省同步全面建成小康社會,初步形成遼西區域創新研發中心、新興產業和先進制造業中心、科教文化和醫療衛生中心、金融服務中心、商貿物流中心、信息數據中心和??蘸竭\中心,城市綜合競爭力顯著增強。再經過兩年奮斗,到2022年末,全市經濟實力實現大幅躍升,戰略性新興產業、骨干企業支撐作用更加有力,產業產品結構更加合理,商貿金融集聚度更加豐厚,法治體系和多層次社會保障制度更加完善,生態環境更加優美,各類要素更加齊備,遼西區域中心城市框架基本形成,邁進全省振興發展前列。
圍繞上述目標,我們要深入實施“五大戰略”,加快建設“五個錦州”:
——堅持發展經濟、推動振興,加快建設實力錦州。以質量第一、效益優先為原則,深入實施以港興市、創新驅動戰略,積極擴大對外開放,大力發展實體經濟,以重大臨港產業項目、戰略性新興產業為牽動,統籌推動沿海、縣域、城區發展質量變革、效率變革、動力變革,不斷增強經濟創新能力和競爭實力。
——堅持深化改革、依法治市,加快建設法治錦州。以法治思維和法治方式不斷深化供給側結構性改革,推進體制機制、國資國企、農業農村、社會事業等各領域改革,加快法治政府、法治經濟、法治社會一體化建設,為振興發展提供體制機制保障和良好法治環境。
——堅持文化牽引、科教支撐,加快建設文明錦州。以創建全國文明城市為載體,大力發展文化事業和文化產業,全面提升城市文化品位,優先發展教育事業,做好人才開發工作,打造教育和人才高地,不斷擴大錦州的文化感召力、科教支撐力、社會凝聚力和城市吸引力。
——堅持城鄉統籌、綠色發展,加快建設生態錦州。加強城市規劃建設管理,著力提升城市功能和宜居水平。實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化和城鎮化進程。深入實施生態立市戰略,強化生態文明建設,著力解決突出環境問題,加大生態系統保護力度,走好綠色發展之路。
——堅持民生為本、全民共享,加快建設幸福錦州。堅持以人民為中心的發展思想,抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,完善公共服務體系,提升公共服務供給保障能力,創新社會治理方式,打贏脫貧攻堅戰,促進社會公平正義,不斷滿足全市人民日益增長的美好生活需要。
各位代表!2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是新一屆政府的起步之年,能否圓滿完成今年各項工作任務,事關黨的十九大精神在錦州落地生效,事關決勝全面建成小康社會,事關加快實現錦州全面振興。
經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7%,規模以上工業增加值增長7%,一般公共預算收入增長7%,固定資產投資增長9%,社會消費品零售總額增長8%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長7%。
確定以上目標,主要考慮今年是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,要與“十三五”規劃目標相銜接,與全國全省同步全面建成小康社會相適應,與省、市三年攻堅行動計劃相一致。起步就要提高站位、拉高標桿,也有利于凝聚力量、提振士氣。同時,宏觀經濟逐漸回暖,我市經濟企穩回升,為我們實現上述目標提供了有利條件。在實際工作中,我們將自加壓力、奮力爭先,朝更高目標努力,力爭主要指標增速高于全省平均水平。
為實現上述目標,重點抓好以下九個方面工作:
(一)堅持深化各項關鍵改革,切實增強發展內生動力
全面實施我市供給側結構性改革總體工作方案和工業、農業、服務業等具體行動計劃。堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,優化存量資源配置,擴大優質增量供給。
深入推進“放管服”改革。學習借鑒蘇州經驗,建立陽光高效審批制度,實施精準協同放權。全面清理審批事項流程要件,打造一流網上審批服務平臺,啟動行政審批全程代辦、全流程服務,審批效率再提速10%。深化商事制度改革,提升企業注冊便利化水平,切實加強事中事后監管。進一步完善公共資源交易平臺建設。
全領域全要素優化營商環境。堅持問題導向開展專項整治,建立部門信息共享和協作機制,解決行政執法、政府誠信等領域突出問題。
深化國資國企改革?;拘纬梢怨苜Y本為主的國資監管體制,確保國有資產保值增值。推進順達集團轉型成為國有資本投資運營公司。完善國企集團法人治理結構,配齊配強董事、監事隊伍。出臺差異化薪酬分配辦法,鋪開企業內部三項制度改革。妥善處理國企改革遺留問題。
深化先導區體制機制創新,加快形成可復制可推廣經驗做法。深化產業園區管理體制改革,創新園區績效考核體系和人事管理辦法。
加強政府性債務管理,嚴格控制新增債務,有效防范化解債務風險。加強養老金收支管理,多渠道籌措資金,確保養老金按時足額發放。
堅持統分結合、放管結合,推進縣鄉財政體制改革,建立縣鄉財政收入增長機制,激發鄉鎮(街道)發展活力。
統籌推進政府機構、經營性事業單位、城市管理執法體制、土地制度、供銷社等各項改革。
(二)堅持以錦州沿海經濟帶建設為突破,形成港產城融合發展新態勢
依托錦州沿海區位與港口優勢,積極融入“一帶一路”建設,搶抓全省“五大區域發展戰略”機遇,啟動實施《遼寧沿海經濟帶錦州市發展三年攻堅計劃》,加快濱海、松山兩個先導區創新發展和凌?!稗D身向?!遍_放發展,構筑“2+1”兩區一市海陸結合、三箭齊發、率先發展新格局,打造引領錦州振興發展新引擎?!皟蓞^一市”主要發展指標位居全市前列。
做大做強錦州港。支持錦州港參與遼寧港口資源整合。實施30萬噸級航道浚深項目。港口貨物吞吐量、集裝箱運輸穩定在億噸和百萬標箱以上。深化大通關改革,推動國際貿易“單一窗口”全面運行,爭取設立錦州港保稅物流中心(B型)。推進遼蒙歐綜合運輸大通道建設,持續增加中歐海鐵班列貨運量。
推動臨港產業集聚發展。全力推進1000萬噸/年氧化鋁、200萬噸/年乙烷裂解制乙烯、25萬噸/年聚酯和20萬噸/年FDY紡絲裝置等重大臨港產業項目開工建設。加快推進沃特瑪新能源汽車配套等項目建設。力爭德商新能源汽車整車下線、陽光能源800MW太陽能組件等項目投產達效。
全面提升濱海新區城市功能。加快北大青鳥附屬學校、北醫三院醫養結合中心等項目建設進度。推進錦州醫科大學、錦州師專、遼寧理工學院、錦州醫科大學醫療學院等遷建工程,壯大濱海大學城規模。
促進國家高新區提檔升級。集聚創新要素加快大學科技園發展,打造錦州“中關村”。確保錦州北航科技園、上海復星原料藥生產基地等項目開工建設,萬得科技大廈等項目建成投入使用。全面推進松山國家產城融合示范區建設。
設立縣域(凌海)沿海經濟改革試驗區。支持凌海市南擴西進,逐步實現轉身向海、錦凌同城化。圍繞“三橫七縱”公路網建設構筑產業布局,加快九華山特色小鎮和朝凌客專凌海南站建設,推進雙羊傳化公路港、國藥物流、龍海馨港、東方華地城二期等項目建設,努力打造新興工業產業集群、現代服務業集聚區、農業科技園區。
(三)堅持增量與存量并舉,再掀招商引資和項目建設新熱潮
全面貫徹中央7號、國務院62號等文件精神和省委、省政府決策部署,精準對接,跟蹤問效,爭取國家和省更多政策、項目、資金落地錦州。實施《錦州市經濟振興發展攻堅行動方案(2018-2020年)》,以“2+5+2”國家、省、市三級產業園區為載體,全力打造10大產業集群。
扎實開展招商引資項目建設年活動。集中力量打贏項目攻堅戰。全年安排億元以上項目210個,完成投資270億元。引進域外資金到位額360億元,實際利用外資3億美元。堅持面向長三角、珠三角、京津冀地區,特別是雄安新區及對口合作的蘇州市等地開展定向招商,突出產業鏈招商、以商招商和專業招商。堅持引資引智并重,開展“錦上添花”招商行動,加快重大項目和高端人才引進。堅持抓大活小,實施“繁花似錦”項目建設計劃,全力抓落地開工、抓投產達效。努力形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的生動局面,為建設“錦繡之州”奠定堅實的項目基礎。
堅持“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”工作機制,建立重點項目推進承諾制,狠抓責任落實和考核問責,明確時間表、路線圖、任務書,實行掛圖作戰、銷號管理,月調度、季拉練。
著力促進民營經濟發展。強化組織領導,全面落實10項扶持政策,提高民營經濟發展集中度豐厚度。
優化對外貿易結構。支持濱海新區光伏、湯河子半導體硅片、七里河機電裝備等產業集聚區創建外貿轉型升級示范基地。實施境內外“百企百展”市場開拓計劃,深度拓展國際市場。全市地方企業外貿出口增長5%。
全力推進與蘇州在城市建設、規劃引領、平臺載體等方面對口合作,推動兩市合作向縱深發展。加強與大連交流合作,建立長期合作機制,實現同遼寧沿海經濟帶核心城市互聯、互補、互動發展。
(四)堅持著力振興實體經濟,全力建設工業強市
持續抓好工業強市五項工程。強化對重點行業和100戶重點企業監控調度,加大規下企業培育和升規力度,幫助企業解決生產經營難題。著力培育高級應用領域鈦白粉、鉬酸銨、半導體材料、高端成套裝備等一批市場前景廣、牽動力大的新產品。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,提升企業兩化融合水平。推進華潤錦州電廠熱電機組、錦州至高臺山鐵路擴能改造、錦州城東變等三項電力工程建設。
加強園區基礎設施建設。盤活閑置廠房,拓展園區空間,省級及以上開發區新增建成區面積不少于1平方公里,工業園區規模以上企業數量、企業主營業務收入保持兩位數增長。
培育壯大企業創新主體,全市高新技術企業突破100家,科技型中小企業達到60家。組建一批省級以上工程技術研究中心、重點實驗室和眾創空間等創新創業平臺,培育引進一批領軍型科技創新創業人才。積極爭取省產業(創業)直投基金,支持發展知識產權質押融資風險補償基金。促進企業與高校、科研院所合作,加速科技創新成果在錦轉化。強化知識產權創造、保護、運用,提高萬人發明專利擁有量。
(五)堅持全面實施鄉村振興戰略,強力推進縣域經濟發展壯大
實施《錦州市推進縣域經濟發展全面建成小康社會三年行動計劃》,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。
按照“縣擴園區、鄉增活力、村壯集體”的發展思路,著力發展縣域企業,強力推進“一鄉一業一村一品”。各縣(市)新上億元以上項目10個以上;固定資產投資增長15%。資源條件好的鄉鎮(街道)新上3000萬元以上項目2-3個,其他鄉鎮(街道)新上500萬元以上項目2-3個。充分利用農村土地確權成果,對實測面積超出確權面積的土地,依法盤活用好,發展壯大村級集體經濟,逐步消滅集體收入“空殼村”。
建立完善市級領導和市直機關包扶縣域經濟發展制度,加大政策傾斜力度,設立縣域經濟發展專項基金。強化指標考核,四縣(市)主要指標增速要高于全省縣域平均水平、居民人均可支配收入增幅要高于地區生產總值增幅。
加快推進農業現代化。新建5個高標準設施農業小區,大力培育新型農業經營和服務主體,引導農村土地適度規模經營。落實糧食安全生產責任制。加強畜禽糞污處理、動植物疫病防控,健全農產品質量和食品安全監管體制。依托龍頭企業,大力推廣“公司+基地+農戶”模式,提高農產品深加工水平。主要農作物綜合機械化率達到88%。完成承包地確權登記頒證,穩步推進農村集體產權制度改革,落實“三權”分置辦法。
推進新型城鎮化建設。打造一批具有一定產業基礎、文化氛圍濃厚、地域特點鮮明的產業特色小鎮。開展新一輪宜居鄉村建設。
開展好第三次全國土地調查,堅守耕地和基本農田保護紅線,提高土地節約集約利用水平。做好第四次全國經濟普查工作。
(六)堅持以發展現代服務業為重點,推動城區差異化特色化發展
實施《錦州市城區經濟發展三年攻堅計劃》。古塔區要加快建設精細化工、電子信息產業園,著力打造北普陀山文化旅游集聚區及錦凌水庫生態旅游區,發展商貿流通、總部經濟等產業。凌河區要積極引進國內外企業總部、研發中心、結算中心等,加快發展旅游產業和創新經濟,抓好中央大街、小商品批發市場等商圈提檔升級。太和區要著力發展現代物流、專業市場、生態旅游等產業,以湯河子開發區為核心大力發展新材料等戰略性新興產業,依托南莊里文創城發展壯大文化產業。
促進傳統服務業轉型升級。舉辦系列精品促銷活動,激發消費市場活力。推進盛世二手車交易、九華山小商品批發、遼西果蔬批發等市場爭創省轉型升級示范商品市場。推進海爾(錦州)虛實網服務園、杏山物流園等現代物流園區加快建設。提升南郡天下、南陽路等一批特色商業街區建設標準。
發展創新型服務業。以國家電子商務示范基地等平臺為重點,推進一批電子商務平臺和網上商城建設,開展電子商務示范企業、基地創建活動。推動電子商務進社區,完善農村電子商務服務體系。積極引導企業利用跨境電商平臺開展進出口業務。
加快建設遼西區域金融中心,壯大松山金融產業集群,大力發展產業金融,引進金融機構3家,爭取新增上市公司、新三板掛牌企業3家。
開展旅游建設年活動,做好全域旅游示范區創建工作。創新國有景區管理體制機制。舉辦大型紅色旅游推廣活動。大力發展鄉村旅游,實施環閭山游大通道建設。加快市縣兩級旅游集散服務中心建設。新建、改建旅游廁所155座。推進5A級景區規劃創建工作。實現旅游收入218億元,增長12%。
全面實施智慧城市建設總體方案。依托華為遼寧大區(錦州)云計算數據中心,推進政務信息系統整合共享和智慧交通、警務、醫療、旅游等信息化應用,加快云計算和大數據產業發展。
(七)堅持規劃建設管理并重,著力提升城鄉人居環境質量
加強規劃引領,依法維護規劃嚴肅性。堅持多規合一,推進新一輪城市總體規劃修編。
全力推進錦州繞城公路一期、廣州街跨小凌河大橋、中環西路續建、女兒河左岸濱河路等重點工程建設。啟動102國道改線工程。實施解放西路拓寬改造和南廣路拓寬及地下綜合管廊建設工程。規劃建設市檔案館、城市規劃展示館、城市文化公園。啟動南山垃圾填埋場封場工程,推進混合垃圾填埋場建設。確保錦州南站公路客運樞紐竣工使用。加快建設天然氣管網,新建CNG、LNG儲氣裝置,提升燃氣供應安全保障能力。
以創建國家衛生城市為引領,鞏固提升城市美化綠化亮化凈化成果。實施小街小巷改造70條,打通城市規劃區范圍內部分“斷頭路”,城區道路機械化清掃率達到85%。開展城市架空通訊線路整治行動。實施“廁所革命”新三年計劃,新建、改建61座城區廁所。城市規劃區內非物業小區逐步實現準物業管理全覆蓋。全面提升城市網格化精細化管理水平。
以大氣污染防治為重點,深入實施環境保護和建設三年行動計劃。加快建成區供暖并網改造,拆除燃煤小鍋爐52臺。確保工業園區10噸以下燃煤鍋爐全部拆除。實現全域秸稈禁燒,提高秸稈綜合利用率。加大水源地保護力度,提升污水處理能力,確保域內河流斷面達標。開展土壤污染狀況調查,落實土壤污染防治方案。
繼續創建省級生態縣、鄉、村。完成全市河長配置工作。實施農村飲水安全鞏固提升工程。人工造林6.9萬畝,封山育林2.5萬畝,完成森林防火綜合治理項目。
深入實施海岸帶生態建設三年行動計劃。統籌推進兩個國家級海洋公園建設?!八{色海灣”整治修復項目通過國家驗收。嚴格依法用海管海,加快近海漁業生態恢復。
(八)堅持保障和改善民生,不斷提高人民群眾幸福指數
始終堅持以人民為中心的發展思想,全面落實省城鄉居民和各類群體收入增長三年行動計劃,不斷提升城鄉居民收入水平。
把脫貧攻堅作為頭號民生工程來抓,產業扶貧、行業扶貧、社會扶貧綜合發力,確保8300人脫貧、56個貧困村銷號。
提高就業質量。大力開展就業援助,多渠道促進高校畢業生就業。城鎮新增就業1.5萬人,登記失業率控制在5%以內。
加強社會保障體系建設。推進機關事業單位養老保險制度改革。城鎮職工基本養老保險人數達到77.8萬人。繼續提高最低生活保障和特困供養標準。啟動養老事業發展三年行動計劃。推進保障性安居工程建設,改造棚戶區5600戶。搭建租售服務平臺,發展壯大住房租賃市場。實施貧困殘疾人家庭無障礙改造1000戶。
優先發展教育事業。制定教育發展中期規劃,實施基礎教育質量全面提升工程、普通高中質量提升行動計劃。開展學前教育建設年活動,研究制定三年發展規劃。義縣和松山新區通過“義教均衡”國家評估認定。普惠性幼兒園學位覆蓋率達到72%。大力發展職業教育,促進產教融合、校企合作。推進錦州中學、機電工程學校建設遼寧名校。
切實抓好公立醫院綜合改革。加快建立現代醫院管理制度,完善分級診療,開展緊密型醫聯體試點。扎實做好“三醫聯動”改革試點工作,推進醫保支付方式改革和管理機構整合。啟動基層衛生建設年活動,基層醫療機構人員編制、經費全部上劃縣級管理,上級醫院醫務人員輪崗下派到基層醫療單位工作。市中心醫院門診樓投入使用,啟動市緊急救援中心、肝病防治中心和三級婦幼保健院建設。
繼續開展文化建設年活動。加強精品創作,開展紀念遼沈戰役勝利暨錦州解放70周年主題文化活動,舉辦群眾文化節、全民讀書節等文化惠民活動。加大文化遺產保護力度,加快文化產業示范基地建設,深化文化體制改革?;I建市博物館新館、少兒圖書館新館,市文化藝術中心竣工投入使用。加強地方志、年鑒編修工作。
實施體育惠民工程。舉辦市民運動會等各類體育賽事,加快體育產業發展,不斷滿足人民群眾多元化體育需求。
創建國家食品安全示范城市。深入實施食品藥品安全整治三年行動計劃和食品安全監管四年滾動計劃,讓全市人民吃的放心。
啟動全國文明城市創建工作。大力促進民族團結、宗教和諧。全面提高雙擁工作水平。
打造共建共治共享社會治理格局,推進平安錦州建設。完善立體化社會治安防控體系,實施派出所基礎建設三年規劃。推進“七五”普法,提升法律援助和人民調解工作水平。實施信訪矛盾化解三年攻堅計劃,減少信訪存量,控制增量。嚴格落實安全生產責任制,強化災害監測預警和應急管理體系建設,堅決防止較大以上安全事故,提升防災減災救災能力。
(九)堅持加強政府自身建設,努力打造人民滿意政府
新時代新任務,給政府工作提出了新標準新要求。我們要始終牢記打鐵必須自身硬,堅持黨的領導,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,增強“四個意識”,堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,切實把思想和行動統一到黨的十九大精神上來,加快轉變政府職能、提高行政效能,更好為全市人民服務。
堅持依法全面履職。嚴格依法行政,建設法治政府。加大政務公開力度。依法接受人大法律監督和工作監督,認真落實市人大及其常委會各項決議決定。自覺接受政協民主監督,積極支持市政協履行職能。主動接受社會和輿論監督。全面加強審計監督,突出抓好領導干部自然資源資產離任審計。認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。
持之以恒正風肅紀。堅持“一崗雙責”,全面從嚴治黨。始終把紀律挺在前面,嚴格執行中央八項規定精神,一以貫之反對“四風”,持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正,保證干部清正、政府清廉,大力營造海晏河清的良好政治生態。
勤勉盡責干事創業。錦州振興發展的成就是全市干部群眾干出來的,再創新業績還要靠實干。我們要堅持干字當頭、主動作為,動真碰硬、真抓實干,絕不紙上談兵、絕不光說不練。強化督查和績效考評,用足用好督考合一評價體系,嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。健全正向激勵機制和容錯糾錯機制,給干事者鼓勁,為擔當者撐腰。提高狠抓落實本領,堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。
各位代表!我們已經迎來新的時代,踏上新的征程。夢想照亮前方,道路就在腳下,奮斗正當其時。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府和市委的堅強領導下,銳意進取,埋頭苦干,為決勝全面建成小康社會、加快建設遼西區域中心城市而努力奮斗!