市長 劉志強

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員提出意見。

一、2006年工作回顧

2006年是我市實施“十一五”規劃的第一年，也是實現“三年大變樣”戰略目標的關鍵一年。在市委的正確領導下，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照市委九屆十次全會和市第十次黨代會精神，以錦州灣整體開發為突破口，進一步深化改革擴大開放，加快實施工業倍增、農業升級、城市南擴、建設商貿中心、打造文化名城、構建和諧錦州六大舉措，遼西沿海經濟區中心城市建設取得突破性進展，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的各項任務。

初步測算，全市地區生產總值實現460億元，按可比價格計算，增長16%。三次產業比重調整到21：39：40。全社會固定資產投資完成121.7億元，增長30.4%。地方財政一般預算收入完成20.6億元，增長19.4%。實際利用外資9558萬美元，增長43.8%；實際利用域外資金45億元，增長40%。出口創匯完成6.3億美元，增長16.8%。城鎮居民人均可支配收入9981元，增長12.6%；農民人均純收入4165元，增長11.7%。居民消費價格總水平增幅1%。城鎮登記失業率控制在5.3%以內。

一年來，我們主要抓了以下十個方面的工作：

（一）加速沿海經濟帶建設，錦州灣整體開發實現新突破

深入貫徹省委、省政府“五點一線”開放戰略，“一港、一區、一帶、一面”建設取得實質性進展。

港口建設成果明顯。25萬噸油泊位竣工試運營，205、206雜貨泊位及主航道浚深等工程進展順利，203泊位疏浚和207、208集裝箱專用泊位建設完成。吞吐量完成3150萬噸；集裝箱運輸36萬標箱，增長79.1%。完成了錦州港總體規劃修編工作，西部港區開發前期準備工作有序推進。錦州港再度入選“新財富100家最有成長性上市公司”。

開發區建設快速推進。西海工業區被列為省“五點一線”重點發展區域之一。西海重化工業園和白馬綜合工業園基本實現了“七通一平”。東方集裝箱、兵吉燕低碳脂肪胺、華能不銹鋼焊管、圣合科技電子等12個項目竣工投產，玥寶塑業建筑墻板、佳嵐汽車零部件等21個項目開工建設，國家石油戰略儲備基地、北方煤化工、中電投錦赤鐵路、中海油煉化一體化等一批項目前期工作順利推進。白沙灣行政生活區規劃編制工作如期完成，區內道路網建設已經啟動。錦州港海濱家園等10個房地產項目相繼開工，建筑面積達到51.5萬平方米。全區固定資產投資增長30%。

凌海百里工業帶建設全面啟動。以56公里濱海公路為骨架的百里工業帶整體規劃已經完成，娘娘宮臨港產業園區（凌海經濟開發區）掛牌成立。華龍焙燒工藝改造、德泰耐火材料、遼西糧食倉儲基地、達蓮真空凍干海產品、百通小菜等一批項目開工建設，美國UPC公司風電項目正式簽約。

“港區帶”牽動輻射作用日益凸顯。錦州港、開發區、凌海沿海工業園區和工業項目延伸發展，實現了沿海經濟帶和黑山、北鎮、義縣等縣（市）的統籌聯動發展。

（二）超額完成倍增必保指標，工業經濟發展再上新臺階

工業經濟發展勢頭強勁，規模以上工業總產值實現642億元，增長30.2%，提前一年完成倍增必保指標；增加值實現130億元，增長25%。工業固定資產投資完成52.4億元，增長46.3%。

重點項目全面推進。全市共有240個規模以上項目開工建設，其中1000萬元以上項目162個，億元以上項目13個。75個投資3000萬元以上重點推進項目中，中石油8萬噸苯乙烯、日電5萬噸錳硅合金等30個項目竣工投產，華光金屬化陶瓷殼、進永汽車配件等38個項目開工建設。全市億元以上企業達到87戶，5億元以上達到13戶，10億元以上達到7戶。

產業格局不斷優化。石油化工、新型材料、農產品深加工、汽車零部件、電子信息五大重點產業實現產值564億元，增長31.1%；機械制造、輕工紡織、醫藥、能源電力4個傳統產業新上1000萬元以上項目60個，新增產值42億元。重新調整發展規劃，確定了打造冶金和裝備制造業基地的目標。湯河子工業區納入西海工業區，享受省“五點一線”開放戰略優惠政策。全力打造百億光伏產業基地，開發區光伏產業園區一期工程正在抓緊進行，凌海多晶硅、凌南單晶硅、湯河子四氯化硅生產基地建設快速推進，“一園三基地”格局初步形成。

民營經濟進一步壯大。西洋特肥、福山木業、金華冶煉、陽光能源、天合化工等一批民營企業迅速向規?；?、集約化、現代化方向發展。規模以上民營企業達到751戶，工業增加值增長50.8%，民營經濟占地區生產總值比重達到69%。

國企改革取得重大進展。金紙改制已經完成，重型改制進入實質性操作階段，中信集團收購鐵合金國有股權工作順利完成，華光與東芝白云真空開關管項目正式簽約，礦山機械廠、焊條廠、印染廠等一批企業通過改制煥發生機。107戶企業完成改制，占省考核指標的87%。

（三）大力推進農業升級，新農村建設呈現新氣象

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加快推進農村基礎設施建設和各項事業發展，100個試點示范村建設取得預期成效，新農村建設實現良好開局。農業和農村經濟在遭受旱災的情況下仍然實現較快發展，農林牧漁業總產值實現180億元，增長7%。

農業升級步伐加快。在結構升級上，新增棚菜面積5.9萬畝，完善農業科技示范園區101個。在增長方式升級上，新建高標準養殖小區170個，新增有機綠色食品認證49個、無公害農產品認證18個。糧食倉儲、供給、加工能力顯著增強，繼續保持省內領先地位。在經營模式升級上，不斷完善農業產業化10大經營體系，規模以上龍頭企業達到140戶，帶動農戶30萬戶，訂單農業面積達到200萬畝。轉移農村勞動力7萬人。對56個村實施整村推進式扶貧，2.5萬人實現穩定脫貧。

縣域工業快速發展。全市各類工業園區和工貿小區達到74個，完成規模以上新擴改工業項目151個。黑山黑大、北鎮溝幫子、凌海雙羊和娘娘宮、義縣七里河等一批工業園區不斷發展壯大，國能黑山生物發電廠、五峰米糠油、光和密封墊、天宜不銹鋼板等一批項目入駐園區。溝幫子經濟技術開發區晉升為省級開發區，七里河工業園區進入省重點支持園區行列。

農村生產生活環境明顯改善。完成了小凌河匯流口段河道堤防工程、繞陽河收尾工程及龍灣水庫除險加固主體工程。新增灌溉面積13.2萬畝，水土流失治理16.3萬畝。人工造林36.2萬畝，建設萬樹村莊115個，森林覆蓋率達到23.3%。實施人工降雨（雪）作業，增加水資源2.7億立方米。農業綜合機械化水平達到58%。新建動物衛生區域監督所49個，形成了覆蓋市縣鄉村的四級動物衛生防疫體系，實現了重大動物疫病“零控制”目標。加強基本農田保護工作，確保了重大項目建設用地。錦州中心漁港和南凌一級漁港投入使用。加大水源地保護力度，實施了大小凌河扇地防海水入侵二期工程。新建農村飲水工程74處，解決了10.4萬人安全飲水問題。建設農村戶用沼氣池5015個。村通油路429公里，通油路村達到72.4%。公路大中修72.3公里，20個縣鄉客運站完成改造工程。

（四）加強城市建設管理，城市面貌發生新變化

城市南擴十大工程基本完成。渤海大道建成通車，市府廣場竣工投入使用，第三醫院掛牌成立，南山核心區造林任務全部完成。女兒河帶狀公園開工建設，綠地土方整理等基礎設施工程全部完工。新建學苑路、科技路等街路8條，凌南道路網基本形成?！皩毜爻恰?、“錦繡天第”等7個房地產項目相繼開工建設，完工面積突破100萬平方米。濱海公路開發區段6.4公里竣工通車。

城市綜合管理水平不斷提高。深入開展全國衛生城和環保模范城創建工作。積極推進環衛體制改革，實施城市管理監督員制度，強化網格化管理和“門前三包”責任制，街路衛生狀況明顯改觀。開展馬路市場專項整治工作，規范廣告牌匾，清理亂貼亂畫，根治擾民燒烤，提高亮化水平，城市形象進一步好轉。非物業住宅區整治任務基本完成。加大環保執法力度，關停違法排污企業32戶，城市88%以上天數空氣質量優于國家Ⅱ級標準。

老城區改造和重點工程建設順利推進。完成了城市總體規劃調整報批前期工作，制定了主城區住房、沿海城鎮帶等建設規劃。全面完成了省政府下達的棚戶區改造任務，建設回遷安置樓房33萬平方米。在全省率先實施了5萬平方米以下的關單棚戶區改造工程，并實現了當年拆遷、當年建設、當年回遷。大修改造主要道路30條、小街小巷29條，新增城市綠地面積85.8萬平方米。完成了48條街路路燈安裝改造任務，主城區基本消滅了“摸黑路”。新增供暖面積130萬平方米、燃氣用戶4265戶，渤海大道公交線路順利開通。實施了小扒溝治理改造工程，客運東站改造工程開始啟動，漢口街公鐵立交橋工程的拆遷、招標等前期準備工作全部就緒，大唐熱電項目前期工作進展順利。

（五）三產輻射功能不斷增強，商貿中心建設取得新進展

社會消費品零售總額實現157.9億元，增長14.5%。物流業蓬勃發展。恒大、華聯、渤海物流運營良好，二期工程均已啟動。恒大保稅物流中心通過省政府批準，錦州港糧食現代物流項目列入省糧食物流第一批重點示范項目?，F代商業設施日趨完備。引進商品流通項目65個，新建、改擴建商業項目29個，新林西路綜合市場等投入運營，新華廣場即將竣工開業，錦州國際會展中心項目開工建設。各類專賣店連鎖配送項目發展迅速，商業網點數量達到7萬個?！叭f村千鄉市場工程”快速推進，新建、改造農家店587家，北鎮窟窿臺和凌海唐家蔬菜批發市場納入全國雙百市場改擴建項目，農村消費環境明顯改善。深入實施質量與名牌戰略，國家地域保護產品及省名牌產品達到27個，萬德減震器、新日硅單晶硅被評為國家免檢產品，實現了我市國家免檢產品零的突破。錦州百貨大樓被評為遼西地區唯一一家全國“無假貨示范店”。加強和完善食品安全分工責任制，建立了“工商監管、企業自律、社會監督”的三位一體監管模式。食品、藥品和生產資料市場整治成效顯著。旅游業開發改造、宣傳促銷力度不斷加大，遼沈戰役紀念館“紅色旅游”品牌在全國叫響，旅游總收入增長28.1%。居民消費水平不斷提升，住房、汽車等大宗商品及休閑度假、保健、文體等服務類消費持續增長。

（六）加大招商引資力度，對外開放取得新成果

堅持開放牽動戰略不動搖，重視開放、支持開放、參與開放的氛圍日益濃厚。韓國、香港、上海、昆山、寧波等投資說明會成果顯著，意大利、日本等國家和深圳、滿洲里等城市小團組經貿洽談活動取得圓滿成功。日本東芝等一批項目落戶錦州，荷蘭孚寶等一批在談項目進展順利。鼓勵支持現有企業增資擴股、擴能挖潛，漢拿電機、錦泰金屬、錦恒氣囊等企業增資額達到全市利用外資總額的60%以上。進一步加大獎勵、扶持和服務力度，幫助企業適應市場調整出口產品結構，出口創匯平穩增長。推行全程辦事代理制、“綠色通道”審批制、企業登記注冊“并聯審批”制，行政審批公開透明程度不斷提高?？h（市）區公共服務中心進一步完善和規范?？诎丁按笸P”工作進展順利，電子口岸及查驗聯合辦公建設全面推開。投資環境不斷優化，我市被國家統計局評為“全國投資環境百佳城市”。

（七）財稅金融運行平穩，財政綜合實力實現新提升

面對成品油購銷價格倒掛、取消成品油出口、鉬鐵和鋼材價格下降等諸多政策性減收因素，通過政策性退稅、轉讓國有資產、財政貼息等方式，大力扶持重點稅源企業發展，努力培植壯大稅源。加大稅費征管力度，全力清繳陳欠稅款，堵塞征管漏洞，嚴厲打擊偷稅、抗稅、騙稅等行為，對亂拉稅及違反政策“先征后返”進行有效遏制，基本做到了應收盡收，稅費征管秩序進一步規范。強化非稅收入管理，實行收繳聯網管理，有效增加了政府統籌財力。進一步完善國庫集中收付和政府采購制度改革，啟動收支分類改革，公共財政體系逐步完善。積極爭取上級資金，充分利用世行貸款和日元回收再貸款，保證了一批重點建設項目的順利推進。優化支出結構，壓縮一般性支出，調整支出預算，確保了國家收入分配改革政策的落實，保證了企業改制、社保支出、政權運轉等重點支出需求。

金融部門對地方經濟的服務作用日益增強，優勢企業和重點項目得到有效支持。出臺了《錦州市推進中小企業融資工作意見》，中小企業擔保公司籌建工作進展順利。切實改善金融生態環境，有效防范和化解金融風險，確保了銀行信貸資金良性運轉。積極爭取國家開發銀行政策性貸款，并已到位3.2億元。農村信用聯社改革工作有序推進，累計清收處置不良資產9.3億元。市商業銀行榮獲“全國最具競爭力城市商業銀行”殊榮。全市銀行業金融機構本外幣各項存貸款余額分別達到574.7億元和330億元，增長12.3%和17.3%。

（八）推進文化名城建設，社會事業取得新成就

科技、人才工作不斷創新。爭取國家和省級科技計劃項目60項，經費實際到位1850萬元。全市高新技術產業增加值增長34%，科技進步貢獻率達到37%。出臺了《關于提高科技創新能力加速錦州振興的若干意見》以及《錦州市農村實用人才職稱評定管理暫行辦法》。成功舉辦了第十屆中國（錦州）北方農業新品種、新技術展銷會。事業單位改革試點工作順利推進，北山賓館等3家單位劃出事業單位序列，64個鄉鎮完成了事業單位改革任務。教育工作扎實推進。凌河區“雙高普九”、黑山縣“鞏固普九”通過省評估驗收。建設農村九年一貫制（寄宿制）學校10所，撤并學校和教學點36所（個），完成學校危房改造4.7萬平方米。學校安全工作進一步加強。錦州醫學院正式更名為遼寧醫學院。成功舉辦了古塔廟會、筆架山海會、國際民間文化節、古玩文化節、京劇票友節等大型群眾文化活動。京劇《酒魂》榮獲第三屆全國少數民族文藝會演最高獎項――會演大獎。醫巫閭山滿族剪紙、黑山二人轉、遼西高蹺、遼西木偶4個項目入選首批國家級非物質文化遺產名錄。市圖書館、少兒圖書館投入使用。廣播電視節目質量大幅提高，技術設備全面升級，大型宣傳活動成效顯著。圓滿承辦了省“十運會”，開幕式“天遼地寧”受到社會各界好評，競技比賽取得獎牌第四、金牌第五、團體總分第六的好成績。農村防保體系建設取得突破性進展，全市89個鄉鎮防保機構房屋、設備基本達標,人員、經費基本到位。新型農村合作醫療工作全面啟動，參合農民達到152萬人，參合率達到78.2%。人口出生率和自然增長率分別控制在6.36‰和2‰以內。第二次全國農業普查工作進展順利。外事、檔案、地震等工作取得新的成績。

（九）全力構建和諧錦州，群眾生活水平得到新提高

積極拓寬就業渠道，全市城鎮實名制就業安置9.6萬人，完成省指標的161.1%。大力開展就業援助，594戶零就業家庭有就業愿望的666人實現妥善安置。全市所有街道、社區均建立了固定勞動保障服務站（所），公共就業服務基礎設施建設全部達到省政府規定標準。社會保障體系進一步健全，養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保人數分別達到32.2萬人、39.1萬人、46.7萬人、21.4萬人、8.5萬人。五種社會保險基金連年增收并實現結余，按時足額發放率和社會化發放率均達到100%。歸集住房資金26.9億元，為完善住房保障體系提供了充足的資金儲備。

關注弱勢群體，積極開展送溫暖獻愛心社會捐助活動，解決了8.4萬戶城鄉困難群眾特別是禽流感疫區群眾的生活困難。針對“看病難、看病貴”問題，建立健全了惠民、濟困醫療服務體系。完成了11所敬老院修建任務。成功舉辦了“慈愛錦州”大型募捐活動，為棚戶區改造募集資金1134萬元。城區和縣（市）困難居民最低生活保障標準分別由180元和140元提高到190元和150元。全市城市和農村低保對象保障面分別達到6.4%和2.2%。社區“一站四室”建設成績顯著，服務功能進一步完善。雙擁工作不斷加強，軍政軍民關系更加密切。

深入貫徹實施《信訪條例》，繼續堅持領導包案下訪制度和信訪接待日制度，一批積案難案和群眾關心的熱點難點問題得到有效解決。積極爭創“全省綜治工作先進市”，平安建設工作卓有成效。保持“嚴打”高壓態勢，城鄉群眾安全感進一步增強。市應急聯動中心正式運行，數字化三級視頻監控系統相繼完成。防控體系建設進入國內先進行列，警務科技處于領先地位?！八奈濉逼辗ㄐЧ@著，“五五”普法全面啟動。制定了《錦州市地方煤礦特大安全生產事故應急預案》等一系列專項應急預案，應急預案體系進一步完善。組織開展了5次全市安全生產大檢查，安全生產形勢總體平穩。

（十）加強政府機關建設，干部隊伍展現新形象

堅持依法行政，制定下發了《錦州市全面推行依法行政五年規劃》。嚴格執行人大及其常委會通過的各項決定和決議，自覺接受人大法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。全年共辦理建議提案515件、人大議案2件，辦復率、滿意率分別達到100%和98%。強化政府機關公共服務行為管理，加大網上政務公開、投訴咨詢工作力度，定期召開新聞發布會，保證了群眾的知情權、參與權和監督權。嚴格執行《嚴肅機關工作紀律四項規定》，堅持對酒店和娛樂場所進行明查暗訪，共處理違紀案件11起46人?！扒笳鎰諏?、雷厲風行、令行禁止、嚴細成風”十六字要求影響廣泛，“錦州港精神”、“實驗學校速度”、“南山綠化干勁”深入人心，涌現出一批想事、干事、成事的機關建設典型，正氣進一步上升，發展合力不斷增強。

各位代表：2006年各項工作取得的成績，是省委、省政府親切關懷的結果；是市委正確領導和人大、政協有效監督，各民主黨派、工商聯及各人民團體大力支持的結果；也是全市人民解放思想、勵精圖治、團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表市政府向全市廣大干部群眾，向人民解放軍駐錦部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向中省直各部門、各單位，向所有關心、支持錦州發展的海內外朋友以及社會各界人士表示誠摯的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在一些困難和問題。主要表現在：縣域經濟發展還不平衡，有的縣（市）甚至滯后于全省平均水平，農村整體經濟實力亟待快速增強；地方工業在工業總量中的份額還不突出，對全市經濟貢獻率偏低，產業結構調整和增長方式轉變的任務依然艱巨；財政保障能力有限，由于工資支出、社保支出等剛性支出的增加，不得不靠調整預算等措施來維持正常運轉；政府機關作風建設仍需不斷加強，職能轉變任務仍然較重，依法行政能力還需要進一步提高。這些困難和問題，都需要我們在今后的工作中切實加以解決。

二、2007年工作安排

各位代表：今年是實現錦州“三年大變樣”奮斗目標的決戰之年，也是加速遼西沿海經濟區中心城市建設的關鍵一年。我市發展有動力也有壓力，有機遇更有挑戰。全市上下一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹省第十次黨代會、省委十屆二次全會暨全省經濟工作會議精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照市第十次黨代會和市委十屆二次全會暨全市經濟工作會議的部署，堅持既定的工作目標和思路不動搖，大力推進改革開放和科技創新，加快結構調整和增長方式轉變，加強資源節約和環境保護，促進社會事業全面繁榮，著力解決民生問題，確?！叭甏笞儤印眾^斗目標順利實現，努力為遼西沿海經濟區中心城市建設奠定更加堅實的基礎。

2007年經濟社會發展的主要目標：地區生產總值增長15%，其中一二三產業增加值分別增長8%、18%、16%；萬元地區生產總值能耗降低5%以上；主要污染物排放總量減少4%以上；全社會固定資產投資增長23%；地方財政一般預算收入增長15%；實際利用外資增長20%，域外招商引資增長33%；出口創匯增長10%；社會消費品零售總額增長12%；物價總水平漲幅控制在3%以內；城市居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長9%；城鎮登記失業率控制在5.6%以內。

圍繞上述目標和要求，重點抓好以下十項工作：

（一）全力推進錦州灣整體開發，構筑沿海發展新格局

強化“五點一線”沿海開放機遇意識，加大“一港、一區、一帶、一面”建設力度，努力在基礎設施和項目建設上實現突破性進展。

加快建設廣辟市場，增強錦州港實力。繼續加大投入，積極推進進港主航道浚深及配套設施建設，創造條件建設第三、四港池礦石泊位、煤炭泊位、油品泊位。抓緊做好錦州港總體規劃修編報批工作，加強與大連港的合資合作，加快西部港區一期開發步伐。大力開拓腹地貨源市場，積極挖掘本地貨源潛力，確保年吞吐量增長10％以上。

完善功能積極推介，增強開發區引力。按照重化工產業和重化工接續產業發展方向，加快西海和白馬工業園建設進程，增強項目承載能力。進一步完善規劃，高標準建設白沙灣濱海行政生活區。認真做好保稅物流中心和區港聯動試點申報工作，努力爭取開發區年內晉升為國家級開發區。有針對性地組織好招商推介活動，努力吸引更多的投資者關注開發區、落戶開發區。實際利用外資力爭突破5000萬美元。

科學規劃快速推進，增強百里工業帶活力。加快完善規劃，合理調整產業布局。積極拓寬融資渠道，加大基礎設施建設力度，及早實現娘娘宮臨港產業園區起步區“七通一平”。搞好項目包裝和投資論證，有效吸引資金和項目，盡快樹立形象、形成規模。

密切合作協調運轉，增強“港區帶”聯動張力。通過基礎設施建設、項目延伸等把臨港工業、沿海經濟與腹地發展緊密結合起來，努力構筑“港區帶”與黑山、北鎮、義縣等縣（市）以及廣大腹地優勢互補、良性互動的發展新格局。

（二）積極打造新型產業基地，提高工業經濟運行質量和效益

實現重大項目引進建設的突破。堅持以重大項目拉動工業經濟增長，全力推進重點工業項目的引進和建設。積極促進天合化工烷基苯磺酸、玥寶塑業建筑墻板等60個續建項目盡快投產達效，中石油錦州石化150萬噸氫裂化、金紙25萬噸文化紙等40個項目如期開工建設。抓緊協調各方，力促國家石油儲備基地、大唐熱電、北方煤化工、元成玉米二期等一批項目及早開工，千萬噸煉廠和百萬噸乙烯、阿迪達斯運動鞋等一批在談項目取得實質性進展。力爭新增規模以上企業100戶，億元以上企業20戶；規模以上工業總產值、增加值和工業固定資產投資均增長20%。

實現新型產業基地建設的突破。繼續按照“324”產業格局優化工業結構，重點發展石化、汽車零部件、光伏、特種鐵合金、焊接材料、農產品深加工等10大新型產業基地。加大對光伏產業的扶持力度，加快編制光伏產業園區建設工程可行性報告，適時出臺相關優惠政策，有效推進新世紀石英玻璃1000噸多晶硅、金華冶煉500噸多晶硅、華昌光伏100兆瓦太陽能電池等項目建設，力爭將我市光伏產業基地納入國家“十一五”火炬計劃特色產業基地。充分利用“五點一線”優惠政策，加速整合開發湯河子工業區，努力將其打造成為冶金和裝備制造業基地。

實現民營企業發展規模的突破。鼓勵民營企業進行技術創新和新產品研發，培育打造知名品牌。引導有條件的民營企業實行股份制改造，吸引社會資本，實現企業股權多元化。重點支持沈宏、元成、華龍、漢拿等龍頭企業做強做大。民營經濟占地區生產總值比重達到72％。

實現國有企業改制的突破。充分利用國家實施政策性破產五年規劃的機遇，全面完成省市企業改制考核指標。全力抓好金紙、鐵合金等改制企業的后續工作，妥善處理好債權債務、股權轉讓、職工安置等問題。積極推進公用事業改革。

（三）切實增強縣域經濟實力，全面建設社會主義新農村

按照農業主導型、生態家園型、文化旅游型、工業園區型、商貿服務型、扶貧開發型六種模式，扎實推進社會主義新農村建設。

加快發展縣域工業。全面落實各項政策，加大對縣域經濟發展的支持力度，增強基層財政保障能力，確?？h域經濟在全市經濟中的比重有較大提升。繼續抓好工業園區建設，通過資本積累再投入和有效融資等手段，加大基礎設施投入，不斷完善園區功能，加速引進具有龍頭帶動和支撐作用的項目。依托工業園區建設，因地制宜發展優勢特色產業，加速推進縣域工業向規?；?、集約化方向發展。

完成農業升級三年目標。大力發展設施農業，建設棚室5萬畝、高標準養殖小區150個。完善檢驗檢測體系，推進無公害農產品和綠色、有機食品的生產銷售，培育名優品牌。著力提高農業產業化水平，規模以上產業化龍頭企業達到160戶。完善科技示范園區，搭建新品種、新技術進村入戶平臺。加強農產品市場預測，為農民提供便捷信息服務。開展科技培訓，培養一批懂科技、善經營、會管理的新型農民。保持糧食加工、供應、流通在省內領先地位，購銷總量達到1500萬噸。加快農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，新增轉移農村勞動力5萬人。加大扶貧開發力度，對50個貧困村實行整村推進式扶貧，移民300戶，解決2萬貧困人口生產生活困難。

進一步改善農村生產生活環境。建設病死畜禽無害化處理場和外引動物隔離場，提高防疫能力。整修河道，加固堤防，加快實施大小凌河防洪、防海水入侵二期等水利工程建設，新增灌溉面積10萬畝、改洼治澇面積10萬畝、水土流失治理面積12萬畝。完成人工造林30萬畝，建設100個綠化新村。提高農業裝備水平，綜合機械化水平提高1個百分點。開發云水資源，有效增加水資源總量。開展新農村、新電力服務，努力實現同網同價。繼續加大水污染治理、水資源保護以及基本農田和海洋漁業資源保護力度，進一步改善農業生態環境。加速推進新農村建設“三個一”工程，建設好100個新農村示范村。加強村莊綜合整治，擴大“一池三改”覆蓋面，完成143個村360公里通油路工程，促進農村人居環境改善。進一步提高村務公開水平，全面推進農村民主管理進程。

（四）提高城市規劃建設管理水平，樹立濱海錦州嶄新形象

鞏固城市南擴成果。認真編制女兒河、小凌河、百股河周邊概念性規劃，進一步做好渤海大道綠化工作，適時啟動南山綠化二期工程，高質量完成女兒河公園三期工程，積極促進吉祥新村等一批房地產開發項目盡快開工，著手規劃云飛南街小凌河橋和女兒河橋，繼續完善凌南各類市場建設，開工建設25公里濱海公路路基改造和橋梁建設工程。

加快老城區改造和重點工程建設。改造南京路、重慶路、錦朝路、錦義路等24條街路，拓寬通往北普陀山的重觀路。采取政府主導和市場化運作相結合的辦法繼續推進棚戶區改造進程。加大城市綠化投入，新增綠地面積75萬平方米。開工建設東湖森林公園一期工程、中水回用工程和漢口街公鐵立交橋，做好污水處理廠二期工程規劃，啟動自來水二級泵站接收改造工作。完成198.8公里公路大中修工程和高天鐵路增容改造項目，力爭客運東站改造工程年內竣工、錦凌水庫項目國家報批工作取得新的進展。

提高城市綜合管理能力。堅持建管并舉，加快環衛、城管體制改革進程，建立健全城市長效管理機制。繼續完善網格化管理，不斷推進“門前三包”向街道、社區和小街小巷延伸。治理城市“瘡疤”，擴大拆墻透綠成果，提高美化亮化檔次。加大整治力度，進一步規范牌匾、廣告和店面管理，依法規范和取締馬路市場。搞好城市建筑垃圾處理和危險廢物綜合利用工程建設。促進城市衛生、空氣、生態等環境質量盡快達標，爭創全國衛生城和環保模范城。

（五）構建新型流通服務體系，加快區域商貿中心建設

發展現代服務業。以建設遼西區域性商貿中心為目標，開放、整合流通資源，大力發展以物流、信息、配送、會展、咨詢、中介、理財等為重點的新型服務業。積極推進恒大物流及保稅中心、渤海物流和華聯物流二期等項目建設，逐步形成集高效運輸網絡、電子配送體系、現代倉儲設施、大型購物中心、連鎖綜合超市為一體的先進流通服務業態。完善配套服務設施，進一步擴大車展、房展、古玩展等展會規模。

提升傳統服務業。堅持政府引導、市場運作、社會投資相結合，加快傳統服務業的改造升級。積極引進沃爾瑪、家世界等國際知名企業，加快宏發建材商城三期、凱斯特電器商城等項目建設，推進餐飲、休閑、維修業態創新和結構優化，全面提升傳統服務業檔次和水平。加大重點旅游產品開發建設和宣傳推介力度，打造品牌，增強效益，實現旅游收入增長13.5%。

完善農村市場體系。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，加強縣鄉中心店建設，新建改造“農家店”150家，增強商品下鄉配送能力。啟動“信福工程”，構建商業信息服務體系。增強北鎮窟窿臺蔬菜批發市場、黑山勵家雜糧市場等大型市場的集散輻射功能，升級改造北鎮青堆子鮮蛋批發市場等10個農產品市場。

（六）堅持實施對外開放戰略，切實加大招商引資力度

強力推進招商引資。堅持引資、引智并舉，有效推進優勢產業、改制企業、重大基礎設施以及商貿、文化、公用事業等領域的招商引資。切實搞好項目篩選和包裝，確保市級包裝精品項目不少于40個，各縣（市）區不少于10個。以韓國、日本、香港、臺灣等國家和地區以及長三角、珠三角為重點，采取小規模、多批次、專業化方式，積極開展招商引資活動。鼓勵扶持有能力的企業進一步增資擴股、擴大規模。加強各縣（市）區、市直部門和企業的協調配合，立足客商需求，整合招商資源，實現政策、土地、能源、信息互補共享。

優化結構擴大出口。堅持市場多元化、以質取勝和科技興貿戰略，在促進中石油錦州石化公司、沈宏、華宇等出口龍頭企業擴大出口的同時，增加高新技術產品和農產品出口份額。支持有條件的企業擴大境外投資合作，帶動產品、技術出口和勞務輸出，盡快形成新的出口增長點。

切實改善投資環境。全力推進行政審批全程代理制度，簡化審批手續、降低審批門檻、提高審批效率。堅決制止亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派等現象，切實維護投資者和企業的合法權益。建立外商投資企業季度協調會制度，幫助企業解決實際困難。依托傳媒資源教育市民自覺支持開放、參與開放，積極營造“親商、扶商、安商、富商”的社會氛圍。

（七）認真做好財稅金融工作，不斷提升財政運行質量

克難點做好財政增收工作。綜合運用貸款貼息、財政補助、信用擔保等現行政策，支持重點項目建設，培育壯大支柱企業，建立互補型財源。加強對重點企業、重點稅種的有效監控，尋求新的稅收增長點。堅決杜絕亂拉稅源現象，嚴厲打擊涉稅違法行為，實現依法治稅、依率計征，堵塞跑冒滴漏，努力實現財政收入同地區生產總值的協調增長。規范土地出讓金等非稅收入管理，加強社?；鸬雀黜椈鹗杖氲恼鞴?。推行“鄉財縣管”等財政管理措施，清理機關事業單位資產，整合統籌財力，確保財政管理健康有序。進一步理順財政管理體制，切實加強市本級財源培養。

保重點優化財政支出結構。強化預算約束，嚴格預算管理。樹立過緊日子思想，壓縮各類一般性支出，確保國家收入分配改革政策的落實，足額安排機關事業單位職工工資、離退休費，保障農業、教育、科技、文化、衛生和生態建設等重點支出以及政權建設、社會穩定方面的支出。進一步推進收支兩條線和支出績效評價等項改革。加強審計監督，提高財政資金使用效率和效益。

促合作發揮金融服務作用。繼續謀求與國家開發銀行的深度合作，加強銀政聯手和銀企合作，加快組建中小企業擔保公司，切實加大金融對優勢產業、重點項目、中小企業和民營經濟發展的支持力度。加強信用社區建設，不斷改善全市金融生態環境。推進農村信用社改革，加快市商業銀行建立現代企業制度步伐。吸引外資銀行在我市設立機構、開展業務。支持保險業規范健康發展，拓展農村保險市場。

（八）充分發掘科技文化潛力，促進社會事業協調發展

加快科技發展，提高教育水平。建立健全科技創新體制和運行機制，引導扶持重點行業和企業進行產品與技術創新，發展高科技特色農業，提高地區經濟增長的科技含量。全市高新技術產業產值增長25%以上。拓展培養、吸引、使用人才領域，加強高級研發人才、復合型人才和技能型人才隊伍建設。加強教育教學管理，整合教育資源，推進義務教育均衡發展，大力發展職業教育。改造學校危房3.2萬平方米，建設農村九年一貫制（寄宿制）學校8所以上。加快“農遠工程”建設，農村中小學全部實現“校校通”。確保古塔區通過省“雙高普九”評估驗收。

打造文化名城，發展群眾體育。進一步活躍城鄉文化氛圍，繼續辦好古塔廟會、北方農展會、筆架山海會、國際民間文化節、古玩文化節、京劇票友節等大型節慶文化活動。打造文化精品，爭取京劇《酒魂》進入國家舞臺藝術精品工程。加強文化市場管理，積極開展以網吧為重點的專項整治活動。繼續推進廣播電視“村村通”工程，努力完成預期任務目標。加快群眾體育基礎設施建設，提高競技體育水平。繼續深化文化體制改革，不斷壯大文化產業。

完善公共衛生體系，做好人口計生工作。強化城鎮二級醫療機構服務體系建設，發展城市社區衛生服務，推進社區醫療機構達標。加強農村衛生工作，完善新型農村合作醫療制度。鞏固農村防保體系建設成果，推進鄉鎮衛生院上劃縣（市）管理工作，完成鄉鎮衛生院國債項目建設任務。推進市傳染病院與結核病院的資源整合工作。進一步落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。全市人口出生率和自然增長率分別控制在8.1‰和3.19‰，切實提高人口素質。

（九）著力提高群眾生活質量，推進和諧錦州建設進程

千方百計擴大就業。落實就業再就業扶持政策，完善公共就業服務體系，強化職業技能和創業培訓。繼續做好“零就業家庭”和大齡人員等困難群體就業援助，以及下崗失業人員、高校畢業生、城鎮新增勞動力和退役軍人的就業安置工作，全面解決并軌歷史遺留就業問題。實現實名制就業6萬人，其中安置大齡就業困難人員5000人。實施普惠制培訓3萬人，勞務輸出3萬人。

切實關心百姓生活。繼續擴大保險覆蓋面，養老、失業、醫療、工傷、生育保險人數分別達到32.5萬人、39.5萬人、47萬人、22萬人、8.5萬人。建立城鄉一體的最低生活保障制度。完善救助體系，整合社會資源，實行救助聯動，幫助特困家庭解決就醫看病、子女上學、冬季取暖、住房困難等實際問題。妥善解決老復轉軍人、老勞模以及殘疾人的基本生活。做好擁軍優屬工作，努力爭創全國雙擁模范城。

確保社會和諧穩定。嚴格落實信訪工作領導責任制，完善協調、預警和績效考評機制，努力化解社會矛盾。加強社會治安綜合治理，積極爭創“全省綜治工作先進市”。警力向社區和村屯下沉，嚴厲打擊各種違法犯罪，切實增強城鄉群眾的安全感。充分發揮城市應急聯動中心作用，妥善處置各類突發事件。繼續推進“五五”普法，擴大法律服務領域，完成國債資金支持基層司法所建設任務。落實安全生產責任追究制度，加大執法力度，及時消除安全隱患。加強綜合監管體系建設，開展食品、藥品以及生產資料市場等專項打假活動，確保群眾切身利益不受損害。落實民族宗教政策，依法加強宗教事務管理。

（十）大力加強政府自身建設，不斷提高依法行政能力

強化職能轉變，提高服務能力。進一步轉變政府職能，切實把工作著力點轉到加強經濟調控、創造良好環境上來，轉到促進社會事業發展、建設和諧錦州上來。抓好各級公共服務中心建設，強化公共服務和社會管理職能。推進政務公開，深化行政審批制度改革，規范審批行為，提高服務效能。

強化依法行政，提高執法能力。認真落實《錦州市全面推進依法行政五年規劃》，深入實施《公務員法》，進一步規范執法行為。切實貫徹人大及其常委會決定、決議，完善工作報告制度，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和人民群眾社會監督，確保做好人大議案、代表建議和政協提案的辦理工作。廣泛聽取各民主黨派、人民團體的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。

強化作風建設，提高執行能力。弘揚正氣，營造環境，進一步激發廣大干部群眾腳踏實地、負重奮進的干勁，百折不回、鍥而不舍的韌勁和不達目的、誓不罷休的拼勁，以扎實的工作作風和飽滿的精神狀態共同推進事業的發展。實行工作目標責任制，深入開展效能監察，切實解決不作為和亂作為等問題。繼續嚴格執行《關于嚴肅機關工作紀律的四項規定》，確保政府系統令行禁止、嚴細成風，反應快速、運轉高效。

各位代表：回顧過去，令人自豪；展望未來，催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，埋頭苦干，奮力拼搏，確?！叭甏笞儤印蹦繕说捻樌麑崿F，努力為濱海新錦州建設做出新的更大的貢獻！